【视点】补贴退坡 光伏行业短期将遭遇强震

一直被指依靠补贴盈利的光伏发电行业，或将逐步丧失政策温床。

近日，国家发改委向各省相关部门、企业发出《关于调整新能源标杆上网电价的通知（意见稿）》，拟将三类光伏标杆电价下调约三成，缩减分布式发电项目补贴标准近四成，于2017年1月1日起执行。

尽管目前本轮补贴退坡办法仍在征求意见过程中，但业内对来年市场的悲观预期已经显现。分析人士指出，光伏平价上网大势所趋，补贴退坡短期内将对部分企业造成强震，但长期仍有利于行业发展。

光伏补贴或大幅下调

新能源发电行业将迎来补贴退坡，光伏发电尤甚。

国家发改委在上述《通知》中提出，根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况，将适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价。

其中，新的光伏上网电价将继续分三类资源区执行，一类地区覆盖宁夏、青海海西等地，上网电价为0.55元/千瓦时；二类地区覆盖北京、天津等地，上网电价为0.65元/千瓦时；除一、二两地区外的三类地区，上网电价为0.75元/千瓦时。

而目前光伏上网标杆电价执行的是2013年7月出台的标准，三类地区价格分别为0.8元、0.88元、0.98元。两相对比，本轮光伏标杆电价的降幅分别达到了23%、26%、31%。

此外，屋顶分布式“自发自用、余电上网”模式的光伏发电补贴，也由目前执行的0.42元/千瓦时，下调至一类地区0.2元/千瓦时、二类地区0.25元/千瓦时、三类地区0.3元/千瓦时。

“上网电价一次性下调约30%，这是很多业内人士始料不及的。”河南宝沃太阳能光伏有限公司负责人单丙浩告诉记者，《通知》不仅大幅削减了地面电站的补贴，分布式光伏补贴也从此前一刀切式的执行标准，改为分类执行，最高降幅甚至超过50%，这让本就盈利空间微薄的分布式光伏发电，基本失去了盈利的可能。

全国工商联新能源商会专业副会长曾少军接受采访时称，由于此次《通知》提及的电价调整方案将对我国光伏产业未来发展影响重大，10月9日，商会发布了《关于“光伏标杆上网电价调整”意见征集的紧急通知》，征求会员企业意见。10月17日，国家发改委召集包括商会在内的多部门和大型发电企业、电网企业召开座谈会，继续征集各方看法。虽然《通知》为征求意见稿，预计正式文件中电价下调措施将有缓和，但国家发改委此次提出大幅下调电价，已对光伏行业发展信心造成冲击。

行业突进将被叫停

对于长期依赖补贴发展的光伏行业，本轮降补若落实，将对中小型企业形成致命打击。

“依照现行0.98元的全额上网电价，农户装5000瓦的电站，投资要4万元，至少需6年收回成本。如果电价下调三成，收回成本的时间就增加三成，就是约10年后才能收到投资回报。”单丙浩介绍，在信贷、扶贫等政策支持下，近年来大批企业转型光伏行业，出资为农户建立电站，通过后期运维收入盈利。电价下调后，企业盈利将大幅缩水。“如果本轮补贴大幅退坡，我们明年也将计划减少光伏项目投入，或者彻底转型。”他说。

2010年就投入光伏行业的单丙浩，经历过补贴高峰时期。2013年以前，国家大力发展光伏发电，电站仍在建，补贴就可以申领。2013年后，国家通过提高上网电价的模式对行业进行贴补，也吸引企业纷纷加入光伏大军。以单丙浩所在的河南省为例，据省电力公司统计，2015年，全省累计并网光伏发电装机40.8万千瓦（其中光伏电站12.5万千瓦，分布式光伏28.3万千瓦），发电量达3.1亿千瓦时，为2014年的7倍。

“除了《通知》中提到的成本下降因素，对光伏产业冒进、弃光现象严重的担忧，或许也是政府大幅降低补贴的原因。”单丙浩认为，对比风电，光伏发电电量较低。在国家财政资源有限的情况下，补贴可能也将向产出率高的行业倾斜。

发电量的确是光伏的短板。国家统计局数据显示，今年前7月，太阳能发电量211亿千瓦时，增长27.5%。而风电发电量则达1209.5亿千瓦时，是光伏发电量的近6倍。就连并不太受宠的生物质发电，发电量也已达到192.4亿千瓦时。

或正因为上述原因，《通知》中虽提及下调风电标杆电价，却针对海上风电进行了扶持。对于陆上风电，《通知》拟对各类资源区上网电价下调约0.03元/千瓦时，且执行期为2018年。从降幅和突击性上，都比光伏缓和了许多。

降补将使行业洗牌

“任何需要发展的新兴领域，国家给出优惠政策是必须的。基于长远发展，对补贴建立退坡机制也是应该的。但光伏补贴断崖式的下降，或将造成大量企业经营困难甚至最后被迫转行，对行业造成震动和伤害。”曾少军认为，此番提出大幅度削减光伏行业补贴，很大原因在于目前国家面临经济下行压力，补贴资金吃紧。商会也在国家发改委近日的座谈会上表态，行业愿意让出一些利来，跟国家一起过紧日子，但非理性的断崖式降补不可取。

曾少军希望国家站在“能源生产与消费革命”的高度，以“十三五”能源结构调整的重大战略为出发点，探索出一种长远、可持续、高效发展的理性退坡机制，继续对光伏等新能源行业发展给予支持。

国家能源局副局长李仰哲近日也曾发表公开讲话称，截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。决策部门面临着极大的压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择遇到了现实的挑战。

调整现有补贴模式

李仰哲认为，通过市场进行竞争性配置光伏资源开发是一个很好的尝试，并透露正在研究制定可再生能源电力绿色证书交易制度，并逐步调整现有的补贴模式，即要把目前的固定电价逐步转变为定额补贴。

光伏行业最终将脱离补贴温床，回到完全市场化的竞争环境中，这已是各方达成的共识。

民生证券研报显示，光伏补贴下调源于光伏电站成本的降低，预示行业有望脱离对补贴的依赖。今年年初以来，上游光伏产品价格持续下降，光伏组件自年初至今，价格跌幅较大，光伏发电成本进入下行通道。尽管补贴下调力度超预期，但在上游组件价格持续下行的情况下，光伏企业仍具有盈利空间。随着组件等上游产品价格的持续下行，光伏平价上网有望实现，行业迎来高速发展。