光伏补贴下调成必然 技术创新成方向

10月17日，国家发改委召开听取关于调整新能源标杆电价的意见建议的会议。该会议通知内容显示，参会的部门和企业包括财政部经建司、能源局新能源司、华能、大唐、华电、国家电投、三峡集团等。据参与次会议的人士透露，与会代表表达了不希望新一轮标杆电价降幅过大的意见，还希望对新项目的时间限制从2017年1月1日延迟至当年6月30日。

在此之前，业内广泛关注的《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》中提出，自2017年1月1日起，将下调风电、光伏补贴力度，其中三类地面光伏标杆电价下调幅度在23.5%~31.2%之间，分布式发电项目的补贴标准也计划大幅下调近40%，远超行业预期。在这份通知中，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类大资源区地面电站光伏上网电价拟分别由0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时下调至0.55元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时，对于屋顶分布式光伏发电中“自发自用余量上网”和“全部自发自用”的补贴拟由目前执行的0.42元/千瓦时下调至Ⅰ类资源区0.2元/千瓦时，Ⅱ类资源区0.25元/千瓦时，Ⅲ类资源区0.3元/千瓦时。

而根据近日相关部门向华能、大唐、华电、国电、中电投等五大发电集团，及国家电网公司、中国南方电网两家电网企业和水规总院下发的《关于调整新能源标杆电价的征求意见函》，和前一轮发给各省级政府征求意见稿相比，分布式光伏标杆补贴有一定程度的上调。

根据发改委公示的最新意见稿，考量各界意见后，新的补贴方案预计上调分布式光伏的标杆上网电价补贴金，最低为0.35元/千瓦时。Ⅲ类资源区的分布式光伏上网电价补贴将自前次意见稿的价格调升，初步制定为I、II类资源区补贴0.35元/千瓦时；III类资源区0.4元/千瓦时。另一方面，地面型电站的新补贴方案暂维持不变，分别是：I类资源区0.55元/千瓦时、II类资源区0.65元/千瓦时、III类资源区0.75元/千瓦时，分别较现行补贴有31%、26%以及23%的跌幅。

光伏业内人士认为，若相关意见稿内容属实，其中提出了非自然人项目补贴发放审批程序，按照光伏电站的方式执行，电网企业不再垫付，或将令分布式光伏推广变得更加困难。对于“全额上网”模式补贴发放，9月29日发布的版本提出将执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。此次披露的征求版本则调整为，非自然人项目补贴发放审批程序，按照光伏电站的方式执行，自然人项目由电网企业代付。日前已有消息传出，国网公司对于2015年3月以后投产并网的非自然人分布式项目，将暂停垫付0.42元/千瓦时的可再生能源补助资金，并按照（第六批可再生能源电价附加资金补助）目录制管理。但国网公司方面尚未对此进行证实。

国家发展改革委价格司电价处负责人侯守礼在“2016中国光伏领袖高峰论坛”上表示，将初步考虑制定差异化光伏发电补贴标准，并伴随产业技术进步，逐步下调光伏发电补贴水平，直至取消补贴。多家光伏企业表示，长期来看，补贴和电价下调不可避免，从技术、应用、商业模式等方面寻求创新是唯一出路。

而另一方面，光伏“骗局”的论调也引发业界忧虑，行业协会的严正声明让补贴再次成为焦点。

10月9日，全国工商联新能源商会发布的《关于“光伏标杆上网电价调整”意见征集的紧急通知》称，上述电价调整方案将对我国光伏产业未来发展影响重大。

10月11日，中国光伏行业协会（以下简称光伏协会）发布《关于格隆汇针对光伏产业不实言论的严正声明》（以下简称《声明》），对此前一家自媒体发布的《光伏，也许一直都是一场骗局》（以下简称《骗局》）一文逐一反驳。《骗局》中，作者提出了“光伏行业的风险早就在酝酿、发酵，只是被产业政策之手掩盖，一开始就以‘低碳经济’打造骗局的光伏注定不能长久。”“一个不靠补贴就赚不了钱的行业，一个以低碳为标志却实则高能耗、高成本的行业，从一开始就是一场骗局。”等等。针对文中光伏“高污染、高能耗”“不便宜”“是落后产能”“不靠补贴不能生存”的核心观点均被详实的数据驳斥。

10月12日，光伏协会相关工作人员对媒体公开表示，“之所以发布这则《声明》，是因为觉得近期舆论中有部分文章在没有进行实事求是调查、基本没有数据及理论支持的基础上，仅凭主观臆断，甚至凭空捏造，以莫须有的手法对我国光伏产业发表诸多不实言论，刻意误导舆论，造成了不良影响；协会发表这篇《声明》，更重要的是为了维护会员合法权益和光伏行业整体利益，让公众正确地认识光伏产业，推动我国光伏产业健康可持续发展。”

另一方面，该工作人员也表示，之前发改委的《意见稿》经媒体传播后，有很多会员企业向光伏协会提出咨询；光伏协会已经收集整理了许多单位的反馈，并提出相关政策建议，撰文上呈至国家相关部委。

无论怎样，光伏补贴下调已经是行业未来发展不争的事实。“补贴下调对光伏企业肯定是有影响的，但这个影响的大小就要看企业接下来的应对措施了。”东方日升总裁王洪表示。政策的调整将会促进光伏行业的技术进步以及成本降低，是推动光伏行业向着平价上网的目标迈进的一步。

晋能科技总经理杨立友认为，补贴逐步下调将倒逼企业改进技术、提高发电效率、降低光伏度电成本。无论行业需求受政策影响如何波动，企业都会集中精力提高产品效率，不断引进国际一流的制造技术，实现先进技术的大规模量产，在保证质量的同时规划好自己的光伏制造技术路线，在中国光伏发电进入平价时代的过程中夺得先机。

生产成本对于新能源产业来说是发展的关键因素，光伏组件的成本下降，也是不可忽视的重要因素，日前召开的2016中国光伏大会传出的信息显示，光伏组件成本从1.32元/千瓦时降到今年一季度的0.41元/千瓦时，仅仅用了5年，到明年四季度，该成本可能降到0.29元/千瓦时。

对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯表示，光伏组件度电成本的下降，从长远来看，于政府于企业都是利好消息。首先，成本下降意味着政府对光伏企业的补贴就会减少，这也在一定程度上减轻了政府的财政压力。其次，对于企业而言，组件成本的下降代表的是企业议价能力的提升，“组件价格下降1元/千瓦时，电价就会下降0.1元。”

对此，行业人士表示，技术创新尤为重要，只有不断创新，才能把光伏发电的成本降下来，这个行业也才能慢慢实现真正的市场化，而不是靠政府给予补贴“续命”。补贴下调，正是要倒逼企业创新。之前国家用补贴将资本吸引进这一行业，但如果“躺”在如今的技术水平上靠补贴舒舒服服地“混日子”，对行业发展无益。