2011年1月刊——最寒冷的圣诞节 捷克光伏产业遭遇当头一棒

最寒冷的圣诞节——捷克光伏产业遭遇当头一棒

文/SHINE杂志记者 刘珊珊

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晴天霹雳

捷克参议院日前批准了一项新的法律，将在未来三年里对太阳能能源征收26%的税，并且在未来两年内将对太阳能公司的碳信用额度征收32%的税。新的太阳能税将适用于所有的光伏电站，这些电站曾被保证在20年内获得一个固定不变的FiT补贴。

太阳能生产税将不会适用于建造在建筑物顶部的小于30kW的电站，但将适用于所有在2009年到2010年间在地面建造的光伏电站。基本上来说，这意味着政府对投资者保证的在20年内保持不变的FiT补贴政策实际上进行了削减。税收带来的收益将用来减少明年家用和工业用电价格的上升。

新的太阳能法将从2011年1月起全面生效。对于许多捷克的小型和中型投资者来说，这对他们的太阳能投资将产生非常不利的影响。他们将无法再融资贷款。因此，其中许多人不得不破产或将被迫以很低的折扣出售其资产。

总统的决定

尽管担心可会套利，加上一些欧洲光伏协会成员的反对，但是捷克总统Vaclav Klaus还是批准了这项向太阳能电站征收太阳能税的追溯法案。就在两个星期前，Klaus还表示了他对太阳能税的怀疑态度。捷克总统担心太阳能税将使捷克共和国陷入麻烦和相关的太阳能套利的危险之中，对国家的法律纠纷也是让人头疼的一件事。他同样还担心，如果太阳能税没能审批，电力价格可能在2011年大幅增加，从而让消费者买单。然而，还有一个原因使Klaus批准这项太阳能税。Klaus对任何形式的可再生能源的敌视态度已经是路人皆知。因此，他批准在捷克共和国实行太阳能税的做法并不让人惊讶。

来自EPIA的反对

国家光电协会，包括EPIA，谴责了这项决定，认为这项追溯法案改变了政府对在2009和2010年已经并网的太阳能发电站的经营者们的保证。现行的法律对这些经营者这些年的FiT补贴进行了保证。但是26%的追溯法案减少了保证的补贴，并且打击了投资者的信心。该协会还指出，太阳能税干扰了太阳能电站经营者的合法期望。太阳能电站的经营者因此可以起诉捷克政府。

EPIA的秘书长Eleni Despotou表示，“光伏业界一直谴责此项措施；投资者的信心是以法律保证的稳定的FiT政策为基础。这一决定显然会打击投资者对可再生技术作为一个可靠投资的信任，同时也会降低捷克作为一个安全可靠的投资地点的可信度。

“捷克政府的决定很大程度上损害了其达到RES指令规定的强制性目标的能力。我们正在向欧洲委员会呼吁，目前正在评估各会员国执行RES指令的情况，以使捷克政府和其他有类似意图的欧盟政府重新考虑他们的决定，”Eleni Despotou总结道。

政治斗争还是公众利益？

EPIA的公开信并没有对捷克官员和政治家产生什么影响。工业部和贸易部的发言人回应EPIA的信声称，他们不得不采取这样的行动，以防止明年电力价格上涨，作为太阳能产业繁荣发展的后果。据他介绍，这些立法措施是符合公众利益的。事实上，从2010年二月份起，媒体就开始宣传由于光伏系统的安装量增长，电价将大幅增长。这样一来，创造了一个“光伏厉鬼”的形象，把高电价归咎于光伏产业。

奇怪的是，在2006-2008年，当时在捷克还几乎没有光伏电站，家庭用电价格上涨了30%。令人惊讶的是，没有捷克政治家或者政府官员为此戏剧性的涨价寻找一个解决方案。显然，这也是违反公众利益的，但政治家们在这个问题上却保持绝对的沉默。原因是，CEZ作为该国国有的，也是唯一的电力生产商，垄断了捷克的电力系统。

几个月前，CEZ发布了一系列的预测，认为由于可再生能源发电的爆炸式增长将导致电力价格将大幅上涨，最高可达20%。但光伏专家们表示，CEZ发布的预测其实是故意高估了电价的涨幅。并有分析师表示，CEZ发布的预测实际上是非常荒诞的，是政客们为了约束光伏产业发展而制造的“武器”。捷克CZEHPO董事会成员Frantisek Smolka也驳斥了关于电力价格将上涨20%的预测，Smolka表示：“根据我们的估计，电力价格的涨幅将在7-8%之间。”

根据捷克能源管理办公室（ERU）给出的数据，到2010年7月底，捷克总的光伏装机量为622MW。其中160MW为2010年1月到7月间的新增安装量。而在2010年初，CEZ的专家们警告公众和政客们，由于2010年将新增数千兆瓦的光伏安装量，所以有可能实行“限电管制”。而他们的这些预测，仅仅是根据预计新增光伏的申请做出来的。然而，根据光伏专家们的预计，到2010年底，捷克的新增光伏安装量将保持在800-1200MW之间。

而捷克的政客们，也第一次向公众表明，造成这次太阳能爆炸式增长的一个“可能”原因是来自CEZ公司。事实上，这是非让让人惊讶的，一方面，捷克的政客们，其中一部分是CEZ的董事会成员，捷克官方指责地面安装的太阳能装置，而另一方面又让国有的CEZ公司建造了超过200MW的大型太阳能电站。

实际上，CEZ一直强烈专注于太阳能电站的建设，主要是20-60MW大小的项目。然而，CEZ并未向公众透露任何有关于其太阳能项目的详细信息。捷克工业联合会会长Jaroslav Mil在电视节目中指出，CEZ应该为目前的太阳能热潮负责，并要求政府出面干预，甚至要求停止这些大型太阳能站的建设。

律师们的福音

最近，所有的主要法律部门都举办了专题研讨会，并为太阳能投资者特别进行了有关法律程序的介绍。律师们有预感，这将是本世纪最大的法律业务：太阳能套利与捷克共和国之间的对抗。

在律师们看来，套利的机会很高，因为新的太阳能税法与欧盟和捷克共和国的法律都不相符。这不仅对律师们来说是个好消息，同样也让国外的太阳能投资者们看到了希望。即将到来的太阳能套利看起来像一个滴答作响的定时炸弹，随时准备在2011年年初引爆，为律师们带来了一个太阳能金矿。

未来的方向

捷克政府曾把在2030年实现可再生能源占总能源消耗的15-16%作为目标，唯实现此目标，捷克政府在2005年对可再生能源推行了FiT补贴政策，包括水电，生物质能，沼气，风能和太阳能。根据能源的不同，补贴的期限设定在15-30年之间。光伏发电的成本对于电力公司来说是非常昂贵的。在2010年，对小型光伏电站的补贴最高可达

文章作者：索比太阳能