国际光热发电项目开发延期案例及启示

索比光伏网讯:中国首批光热发电示范项目要求2018年底前建成投运，时间紧迫，压力较大，这种压力从项目开发商那里会转移给EPC商、设计院、供货商等整个电站开发产业链条的相关方。导致项目开发未能按预期完成的原因有哪些？导致的后果又是什么？国际上的几个项目开发延期案例或许能提供些启示。

可能导致光热发电项目延期的原因有很多，比如在项目拟建地意外地发现了重要的考古线索，或者项目所在地政府规定的冗长的项目申报审批程序等。但很多延期的光热发电项目往往有一个共同点，那就是项目开发商遇到了严重的财务问题。

项目延期的赔偿费用一般由项目延期的时间长短和EPC与项目业主签订的违约条款决定。以位于阿布扎比的Shams1光热电站为例，该项目延期整整一年，据了解项目延期赔偿费用约为10万美元一天，因项目延期赔偿费用共计约3650万美元。

为了更全面地呈现光热项目因推迟建设所带来的经济方面的影响，下面我们来看一看全球不同地区的那些已经推迟多年或因为各种原因即将延期建设的光热发电项目。我们主要统计了美国、印度、阿联酋和南非等国家的部分光热发电项目并对这些项目的延迟建设原因、项目规划时间表、成本超支情况和可能承担的法律后果进行了调查。

美国加州：复杂的项目审批程序

当我们在美国针对光热项目延期原因进行调查咨询时，绝大多数观点认为复杂的审批程序是造成项目延期建设的主要原因。Palen项目就是一个很明显的例子。

2012年6月27日，BrightSource公司从美国SolarTrust公司手中获得了500MW装机的Palen项目的开发权，经过长达21个月的审批过程，加州能源委员会(CEC)才同意将该项目的开发技术由槽式改为塔式。

2014年9月12日，加州能源委员会发布了对Palen项目的初步核准公告，但仅是针对其中一个250MW的项目。但仅过了14天后，2014年9月26日，作为Palen项目两个股东（BrightSource公司和阿本戈公司）之一的BrightSource公司即宣布放弃该项目的开发计划。

但是，Palen项目的命运并没有因此画上句号。2014年11月4日，阿本戈公司宣布将继续开发该项目，与之前的设计有所不同，该项目将采用Abengoa公司的熔盐塔式技术，项目将采用其大规模储热技术。

尽管如此，Palen项目新的设计方案很有可能跟之前一样要经过一个漫长的审批过程。因为阿本戈公司目前尚没有提交正式的申请，所以加州能源委员会对于该项目下一阶段的工作没有发表任何意见。

为了更好呈现出加州光热发电项目的平均审批时间，下面这个表格统计了之前加州5个光热发电项目第一次提交核准申请的日期和加州能源委员会的最终核准通过日期。

计算项目延期赔偿费用是一个非常复杂的工作。美国霍兰德˙奈特律师事务所(Holland&KnightLLP)的合伙人，同时还是加州大型项目核准审批专家的Jennifer Hernandez表示：“项目的建设费用和技术成本已经相当高昂，但是项目最早需要承担的却是审批费用，如果不能成功通过审核，那么项目直接就死了。”

此外，Hernandez还补充道：“一些之前本来已经获得承诺可以建设的项目，现在因为环境问题而不能通过审核。这对于关注光热项目的金融市场是一个非常值得重视的信号。”更糟的是，Hernandez提醒人们这些项目往往需要通过多重审核：“举例来说，开发商虽然通过了能源委员会的审批核准，但这并不意味着项目已经通过了联邦所有的审批程序。”

工程建设难题

一旦开发商通过了所有的审批核准，就可以开始项目建设了。拿建于内华达州装机规模为110MW的新月沙丘熔盐塔式项目来说，该项目于2011年9月开工，2014年5月整体工程建设完成，历时32个月。而SolarReserve公司原计划为2013年底前建设完成。

作为该项目的第一开发商，SolarReserve首席执行官KevinSmith对于项目延期做出如下解释，尽管建设过程非常稳定，但这毕竟是一个复杂的大型工程。他表示，该项目的延期与财务和技术毫无关系，实际上可以说是因为这个大型项目对物流的特殊需求造成的。

他对此表示：“光热项目一般建设在偏远地区，你必须从不同地区运来项目建设所需的各种物资，这些大规模的运输问题都可能是造成项目延迟的潜在因素。”

印度：阿海珐承建的CSP1光热电站

有些项目延迟的原因与一些弹性较大的影响因素有关，可能涉及到一些新技术的应用和某些企业对于所开发项目的决策变化。阿海珐公司在印度拉贾斯坦邦开发的装机规模为125MW的CSP1菲涅尔光热电站就是这种情况。

该项目属于印度尼赫鲁国家太阳能计划的第一阶段项目，2010年12月份就获得批准，但直到4年后的2014年11月11日该项目才正式投入商业化运行。事实上该项目是当时全球第一个挑战装机规模超过100MW菲涅尔光热电站目标的光热发电项目（当时运行中最大的菲涅尔光热项目是西班牙装机规模为30MW的PuertoErrado2电站）。

自从2013年5月份该项目技术提供商阿海珐公司决定出售其光热业务和光热生产线开始，该项目就麻烦不断。最终阿海珐于2014年8月将其光热业务完全剥离。同时，该项目在并网时也遇到了很多困难，包括两次沙尘暴和电站如何与电网同步运行的问题等。

作为CSP1项目EPC的主要负责人，阿海珐全球销售副总裁Jayesh Goyal表示：”关于该项目的索赔和罚款会在电站完全实现商业化运行后进行讨论。“

对于该项目的建设时间，Jayesh Goyal表示：”现在回想起来，可能每个人都会意识到使用18-24个月在一个偏远地区完成这种量级的全新项目的建设确实是太过于乐观了。若将从与开发商签订合同开始到电站实现联网的总时间按照约3年来算的话，应该是相对合理的。这个标准与全球同级别光热电站建设所花费的时间是一致的。“

印度尼赫鲁国家太阳能计划第一阶段共有七大光热发电项目，原计划于2013年5月10日之前全部建成投运，但到期后未有一座电站投运，印度政府经研究后免除了对项目开发商的经济处罚，并将规定投运日延期10个月至2014年3月9日。但仅50MW的Godawari槽式光热电站于2013年6月5日并网发电。其余六大项目均未能在2014年3月9日前投运。这表明印度政府对首次大规模开发光热电站较为乐观，但实际情况表明，首次开发面临的技术和经验问题大大超出预期，这可能也是很多光热发电新兴市场首次开发大型光热发电项目需要面对的。

阿联酋：Shams1电站遇到的建设难题

在建设过程中延期最严重的光热发电项目当属阿本戈、Masdar和Tatal三家公司共同开发的Shams1电站，该电站在建设过程中停滞了整整一年。一位与Shams1电站开发人员接触较多、不愿意表明身份的人士透露，根据Shams1项目合同中制定的违约金条款，该项目延期产生的赔偿费用大概为10万美元一天，因此该项目EPC承包商应该承担的延期赔偿费用达到了惊人的3650万美元。

该信息提供人表示：“EPC承包商(Abener和Teyma)最终没有按时完成项目交付。他们之前曾建设了很多装机规模为50MW的槽式光热发电项目，但这次是他们第一个装机规模为100MW的槽式光热发电项目，设计方案跟之前的项目有非常大的区别。事实上你每一次进行新的尝试，你都会因一些意想不到的因素而影响整体进度。”

另外，项目所在地的气候条件和一些地质特性也对项目建设造成了一定的影响。缺水、有风、高浓度粉尘对DNI的影响以及沙质土壤，这些都是引起项目延期的因素。

放弃项目或者承担赔偿？

然而，例如Shams1这样一个总投资在6亿美元的大型光热项目，一旦违约，相关方能够负担起这么高昂的罚款吗？在南非商务法律公司DLACliffeDekkerHofmeyr项目和基础设施部总监KieranWhyte看来，这并不是放弃一个光热项目那么简单。他曾经建议南非国家电力公司Eskom在南非可再生能源电力独立计划（REIPPP）中担任承购商的角色。

Whyte表示：”世界上每一个开发商都想努力去获得项目的开发机会，但是想获得成功往往需要达到投资人和项目承购方对于项目的工期要求。”同时，Whyte警告说：“项目获得延期需要承建方提供出相应的理由，但是之前并没有针对这种情况制定相关的特别条款。所以项目承建方最后还必须支付相应的违约金。”

Whyte解释道：“根据南非REIPPPP计划要求，项目合同总价的20%-30%应作为违约金款项。比如一个开发商建设一个合同总价80亿南非兰特（约709997235美元）的项目，那么他们会约定20%的合同款项为违约金。那么一旦开发商违约，项目承购商就会要求其赔偿16亿南非兰特（约合141948360.62美元）的违约金。”

Whyte补充道：“如果开发商决定放弃项目开发权。那么根据南非REIPPPP计划，将会对中标人收取20万南非兰特/MW的违约金。因此，对于一个装机100MW的项目来说，违约金将达到1780403美元。如果开发商们放弃一个项目，他们也将按照他们与承购商签订的合同赔偿一定的项目终止费用。此外，他们还将偿还因项目开发使用的租赁物的所有权，同时办理项目开发所需的各种许可交接手续。每一个项目规定的延期赔偿费用一般是不同的，具体会依据当地的法规来调整协议内容，同时还要考虑项目承购商的特殊要求。因此，南非光热发电项目的延期赔偿费用跟阿联酋应该是不同的。”

财务模型的重要性

那么，光热发电项目开发商要想减少因项目违约带来的赔偿风险能做些什么呢？纽约查德伯恩&帕克律师事务所（Chadbourne&ParkeLLP）的合伙人，在可再生能源项目融资方面具有丰富讲演的PaulWeber总结说道：“最好的策略是：首先，要让保险涵盖到所有的不可抗力事件，例如罢工或者其它可能造成项目延迟的因素。第二，开发商要对项目的财务模型做好计划，那样他们将能应付所有可能发生的意外事件。”

Weber表示：“当一个公司既是开发商又是EPC时，他可以针对供应商制定法律约束条款。例如，如果定日镜没有按时到达，那么供应商将承担违约责任。”

Whyte认为提前做好财务模型是非常重要的。他补充道：“项目延迟会带来很多不良的后果，最好的办法就是让其不会发生，所以开发商必须要尽量考虑到项目建设中所有的可能性。开发商最好从财务模型着手，判断并确定什么是必须的，应该什么时候融资，什么时候开始偿还以及项目延期的财务成本是什么等等。”

根据之前遭到延期的光热发电项目的开发经验，开发商和政策决策者都必须保证项目有一个可行的时间规划和执行表，否则他们将面临因延期带来的高额的财务成本。不过，随着光热发电产业链各个环节的不断完善和发展，光热发电市场在这方面将会得到愈加明显的改善。

原标题:国际光热发电项目开发延期的案例及启示