王斯成：中国分布式光伏为何发展不起来？绿证将分布式排除在外不合理

一、中国光伏市场很畸形：扎堆大型电站
首先要把分布式的概念，就是中国分布式的概念搞清楚。实际上在国家文件上，它还是有一些混乱的，因为前后出的文件太多。

什么叫分布式?在我们国家实际上是按照国家能源局的正式文件来限定，35千瓦以下、单个并网电功率20MW以下的都属于分布式光伏系统。而政策上是10千伏对应6MW，400V对应500kW的。

分布式享受政策扶持，依据2014年406号文，业主可以自由选取，可以全部卖给点网，也可以自发自用、余电上网，非常灵活，最重要的是没有配额限制;第二个补贴能够及时到位，这两点是大型电站没有办法比的，大型电站第一要抢配额，第二补贴什么时候到你手里，这很难说的，两三年都拖在那儿，分布式发电没有问题，国家电网是有文件的，你的补贴及时到位，分布式光伏和自发自用是直接从财政部那儿拿钱的。

但即使如此，中国的分布式实际上并没有真正没有启动。到2016年底，整个光伏装机中分布式也就13%多一点。这是一个客观的现象，所以这是一个很畸形的市场，大家都扎在大型电站，领跑者统统都是大型电站，这是不行的。

“十三五”建设规划讲，光伏总量要到110GW以上，电力规划说到2020年分布式要达到60个G，到2016年底分布式一共才10多个G，要在今后四年里面再增加50个G，这当然不是说真的没有可能，但这完全是一个畸形的市场，大型电站的份额规划只有50个GW，但到去年年底就超过了60GW。

按照这个发展，能源局我估计也很难弄，因为电力规划不是新能源司主导来做的，所以在太阳能发电里就没有这个配额，回避了占比的问题，电力规划给你框死了以后没办法做了，太阳能规划就没办法出台了。但是有一点可以知道，就是国家还是鼓励将来要重点发展分布式的，这是一个导向。

二、发展分布式有七大障碍：可参考日本

分布式为什么发展不起来，我认为是有七个障碍：

第一大部分光伏都在东部地区，太阳光资源比较差，尽管它的电价稍微高一点，但是西部资源高了50%，但电价没有比西部高50%，所以收益比较差;

第二建筑不好选，另外产权清晰、优质建筑业主难选，便于安装的且无建筑安全隐患的建筑很难找;

第三建设规模小;

第四合同能源管理交易风险的问题;

第五是稳定性和自用电比例的问题;

第六是光伏项目融资问题;

第七是技术复杂，真正要做好分布式一定是工匠型的企业才可以做得好。

日本实际上是一个很好的先例，它就发展分布式，就发展建筑光伏，日本2013年就7个G，2014年是10个G，2015年就11个G，我们这么大的国家才10个G，所以分布式市场还很广。就是因为日本推出了零能耗建筑的推广计划，每年几十万套就这么推，商业化的推，巨大的市场，所以中国应该有一些策略出台，才能真正把分布式做好，储能的市场才能推起来。

三、绿证不包含分布式：这个毫无道理，要提意见

1月18号刚刚发了绿色证书，是自愿认购绿色证书，就是你有多少电量我去买，现在在这个文件里就规定，不含分布式发电，我就觉得这个毫无道理。

今年是自愿申购购买绿色证书，但到2018年起有可能强制执行绿色证书制度，这个政策是非常有力的，而前面写了一个不含分布式发电，为什么不含?

分布式自发自用或者建筑光伏，为什么不能够出售绿色证书呢?我就没搞明白为什么，这个意见应该要提，所有的光伏发电电量都应该可以出售绿色证书的。

绿色证书其实最早有一个文件，国家能源局就是分配到各个省，这个不好执行，没法执行，后来又有一个征求意见稿，就跟火电捆绑，到2020年燃煤发电企业的非水可再生能源发电量比重达到15%以上，可以通过自建或购买绿色证书完成非水可再生能源发电考核指标，逾期未完成考核指标的，取消该发电企业的发电许可证，这是非常强有力的政策措施。

2018年我希望能够像刚才文件里说的，基本上要能够强制执行这个绿色证书制度，因为有了绿色证书制度，所有的火电厂到2020年必须配备15%，大家可以算一算风电和光伏市场空间一下就释放出来了，这是我们希望能够强制执行绿色证书，但是我觉得分布式发电应该包括进去，这个文件写的不包括分布式发电，我觉得很不理解。