【深度】光伏风电或遇困局 能源发展如何寻找新方位？

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央挺立潮头、高瞻远瞩，作出经济发展进入新常态的科学判断，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，开启供给侧结构性改革的新实践，这一系列创新之举标志着中国经济的新方位。

使全球第二大经济体保持中高速增长，在最大的发展中国家全面建成小康社会，让世界五分之一人口同步达到中高收入水平……中国经济新方位，正在复兴之路的“关键节点”。在这一重要新方位上，中国经济航队正聚合澎湃之力乘风起航，中国能源作为旗舰也在稳中求进下破浪前行。

新方位 新状态

“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”2014年5月，习近平总书记在河南考察时，第一次公开提出“新常态”的概念。

“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”2014年年底召开的中央经济工作会议，对新常态做出系统阐述。

在新常态下，中国经济发生了四个新变化：经济增速从高速增长转向中高速增长；经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；经济发展动力从传统增长动能转向新的增长动能。

去年底召开的全国能源工作会议，国家能源局局长努尔?白克力在分析经济发展新常态，落实经济发展新理念的基础上，明确指出2017年能源发展的新要求：坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，着力提高供给质量和效益，着力培育创新发展动力，着力提升普遍服务水平，为促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。要贯彻落实这些新要求，必须认清能源发展面临的新状态，这些新状态因外部环境条件和内部动因变化，交织叠加、相互作用，给能源发展带来一些积极因素，也带来一些不利影响，有些是显性的、直接的、明确的，有些是潜在的、间接的、不确定的。

从能源供需关系分析。在新常态下，经济增长从高速转向中高速，经济增速放缓，能源需求也会相应放缓。2016年，我国GDP增速由上年的6.9%，预计下降至6.5%；全社会用电量增速比2010年（GDP增速为10.4的高速期）下降10.6个百分点。当前，我国能源生产能力总体富余，一些行业已经出现产能过剩现象。2016年火电设备利用小时预计下降至4200小时左右，创1964年以来最低值。

从能源结构布局分析。在新常态下，国家更加注重优化经济发展空间格局，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。能源应积极服务国家战略，继续支持西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的用能需求，重点支持实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。此外，国家注重调结构、补短板、惠民生，能源消费结构也会发生变化。

从能源投入状况分析。在新常态下，经济增速和能源需求放缓，必然影响能源投资的增幅和增量。2016年，我国部分行业能源生产性投资继续减少。全国煤炭采选业固定资产投资自2013年以来连续下降；电源基本建设投资同比减少10%左右。同时，受国际原油价格下跌、国内煤炭产能过剩、发电利用小时数持续减少等因素影响，国内投资能源领域的热情和力度也将继续下降。这就要求我们加强引导社会资金投向改善能源布局、结构和推动能源技术进步等方面，加速推进能源从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

从资源环境约束分析。能源生产消费对矿产资源、水资源、土地资源等消耗巨大。煤炭是我国最主要能源，也是最主要的大气污染来源。虽然煤炭消费比重逐年下降，但比重仍然很高，2016年煤炭占一次能源消费比重达63%，而且以煤为主的局面在相当长时间内难以根本改变。过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，难以承载高消耗、粗放型的发展。这就倒逼我们加快转变能源发展方式，充分利用能源供需趋缓的有利时机，加大能源行业提质增效力度。

从能源国际合作分析。世界经济复苏一波三折，政治、经济、地缘等各种因素相互交织，全球能源供需格局深刻调整，世界能源版图正在重构，国际石油价格持续下跌。我国石油对外依存度约60%，国际能源市场价格变化会以多种方式传导到国内，影响我国经济发展。随着中国经济愈加开放，我国在世界产业分工中的地位也将逐步提升。我们仍要努力获取海外资源，同时还要努力推进能源技术装备“走出去”，占领国际市场。

新方位 新思想

习近平总书记算过这样一笔账：世界发达水平人口全部加起来是10亿人左右，而我国有13亿多人，全部进入现代化，那就意味着世界发达水平人口要翻一番多。不能想象我们能够以现有发达水平人口消耗资源的方式来生产生活，那全球现有资源都给我们也不够用！老路走不通，新路在哪里？

“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”党的十八届五中全会提出新发展理念，为经济新方位标定了前行航向。

创新发展，注重解决发展动力问题；协调发展，注重解决发展不平衡问题；绿色发展，注重解决人与自然和谐问题；开放发展，注重解决发展内外联动问题；共享发展，注重解决社会公平正义问题。

在这五大发展理念作用下，全国能源工作会议提出2017年能源发展的三大目标：在能源消费方面，全国能源消费总量控制在44亿吨标准煤左右。非化石能源消费比重提高到14.3%左右，天然气消费比重提高到6.8%左右，煤炭消费比重下降到60%左右；在能源供应方面，全国能源生产总量36.7亿吨标准煤左右，煤炭产量36.5亿吨左右，原油产量2.0亿吨左右，天然气产量1700亿立方米左右（含页岩气产量100亿立方米左右）；在能源效率方面，单位国内生产总值能耗同比下降5.0%以上。燃煤电厂平均供电煤耗314克标准煤/千瓦时，同比减少1克。完成煤电节能改造规模6000万千瓦。

但能源门类较多，随着科技进步和改革创新，煤、电、油、气和新能源之间相互转换、相互替代越来越明显，呈现更多的不确定性。

理念不会自动变为现实。如果不想干、不敢干、不会干，蓝图再清晰、方向再明确，也难以把新理念转化为新成效。把握新方位、践行新理念，需要激发新思想。只有在新思想的指导下，才能完成供给侧结构性改革的新实践。

第一，能源消费总量预测难度加大。2016年，我国能源消费总量预计为43.5亿吨标煤，同比增长1.2%；2017年，预计为43.9亿吨标煤，同比增长1.1%。从表面上看，基本为小幅稳定增长，与经济增长趋缓是一致的。但随着储能技术进步和储能设施研发应用，尤其是能源互联网，可以把用户的负荷改变为柔性智能负荷，在高峰时段暂停或者转移对用能要求不高的用户，这些“削峰填谷”功能有利于对尖峰负荷进行调节。此外，区块链技术也将实现能源交易网络快速自平衡，推动能源在大范围内应用。

第二，煤炭和电力增速双降成为可能。煤炭一直是我国的主要能源，发电耗煤量占煤炭消费量一半左右。由于煤、电处于产业链的上下游，其关联性密切。煤、电之争历经30年，但呈现的是“跷跷板”现象，即煤炭涨价、煤炭消费增多、煤企增收与发电亏损并存，反之亦然，煤电产业链总体波动不大。2016年下半年的电煤价格疯涨，在很大程度上是人为的“去产能”因素干扰。2017年，电煤风光不再，电力仍将低位缩量运行。作为主要能源的煤、电增速双降，将对能源消费总量和结构均产生较大影响。

第三，电力消费量震荡仍将继续。2016年全年全社会用电量同比增长5%左右，其中气温因素拉高全年增速接近2个百分点。今年的用电量增速预计维持在2%左右。随着电力改革的持续推进，竞价上网导致上网电价低于煤电企业盈亏平衡点，2016年因电煤价格上涨，导致发电企业亏损面加大，今年可能全行业亏损，将无法补贴低价上网电量。此外，因相当一部分电厂转自备，自备电厂满发、高发，必然导致其他并网机组发电利用小时数进一步下降。

第四，油气消费量拉动尚待时日。我国石油消费一直在4%左右徘徊。2017年，全国全面供应国五标准车用汽、柴油，无论是从价格上还是车辆要求上，都会在一定程度上遏制油量增长。雾霾天气频繁，限行等措施也会导致耗油量减少。随着一批LNG长贸项目开始供气，我国天然气进口量将大幅度增加，但天然气消耗拉动的主力是天然气发电，在气源在外、持续供气难以保障的情况下，作为沉淀性固定资产大额投资必然踌躇却步。尤其在电力供应充分、价格低廉的情况下，气电难以具备市场竞争优势。

第五，核电消耗量风光不再。由于核电的特性，其一度是满发全电量上网。但随着电力需求疲软，曾经“皇帝女不愁嫁”的核电，2016年核电机组参与电网调峰，调峰深度越来越大，甚至出现停备情况。

2017年年底，一批核电将投产，预计新增640万千瓦。“十三五”期间，核电建设基本上分布在山东、江苏、浙江、福建、广东等沿海一带。在长三角、珠三角煤电限批，光伏发电、风电（海上风电加速发展）充分利用的情况下，核电参与调峰将成为常态，其出力将大打折扣，能效也必然受损。

第六，新能源和可再生能源上网电量趋降。在补贴减少且迟迟不到位，以及并网审批困难的多重约束下，光伏发电、风电投资量大幅度减少。一大批光伏发电、风电列入规划或者核准后，延迟建设，甚至不投产。尤其在廉价煤电的夹击下，可再生能源发电不具备市场竞争优势。此外，由于建设之初，标准缺乏、质量监督不到位，一批光伏发电、风电设备提前老化，停机检修增多，加上这些项目分布量大面广，尚有众多分布式，其信息很难掌握，管理难度也加大。

新方位 新战术

“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”2015年年底召开的中央经济工作会议，开启了供给侧结构性改革的新实践。

理解供给侧结构性改革，要从三个维度出发：一是速度维度，即速度换挡的背后，本质上是结构调整；二是结构维度，即经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧；三是动力维度，即要求中国经济转向创新驱动，从“汗水型”走向“智慧型”。

对此，全国能源工作会议部署了2017年能源发展的9大任务：第一，化解防范产能过剩。煤炭去产能5000万吨左右，淘汰落后煤电400万千瓦左右；第二，推进非化石能源规模化发展。积极发展水电，着力解决弃风、弃光、弃水等突出问题；第三，推进化石能源清洁开发利用。推进煤炭绿色高效开发利用，提高油气保障能力，扩大天然气利用规模；第四，补强能源系统短板。加强调峰能力建设，加强能源输送通道建设，推进智能电网建设；第五，加强生产建设安全管理。加强电力安全监管，加强油气储运设施安全管理，确保核电建设运行安全；第六，推进能源技术装备升级。加大科技创新政策支持力度，加强关键技术攻关，深化能源装备创新发展，加强标准体系建设；第七，加强能源行业管理。推进能源法治建设，深化重点领域改革，推进“放管服”改革，强化市场秩序监管；第八，拓展能源国际合作。深入拓展国际油气合作，促进与周边国家电力互联互通，推动核电“走出去”，拓宽国际能源合作领域，积极参与全球能源治理；第九，着力提高能源民生福祉。大力推进北方地区冬季清洁取暖，深入推进电网改造升级，精准实施光伏扶贫工程，做好大气污染防治能源保障工作，扎实推进电能替代。

从以上9大发展目标看，过去谋发展的许多老办法不能用也行不通了，今天面对的多是“两难问题”。我们必须处理好破与立、稳与进等对立统一关系。遇到问题，多个角度想，避免“盲人摸象”；处理问题，牵住“牛鼻子”，找准突破路径。因此，在新常态下的能源工作，除了必须加快思维创新，还要找到攻坚克难的新战术。

首先，要更加注重战略规划的指导。根据“十三五”规划纲要，在科学设置2020年、2030年能源消费总量和结构目标的前提下，做好年度滚动修订，并允许保持区间合理弹性。做好“十三五”能源发展总体规划与电力、煤炭、油气等14个配套专项规划的衔接，避免“两张皮”。加大省级能源规划和涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源规划的衔接和实施指导力度。

其次，要更加注重调查研究分析。一方面，能源发展环境错综复杂、不确定性因素增多，需要宏观把控和调度。另一方面，由于简政放权，项目审批、运行等信息中心下沉。要做到调度有方、指导有力，必须掌握各类信息，这就要求能源主管部门工作重心同样也要下沉，加强基层调研、一线指导。

最后，要更加充分发挥市场作用。在市场瞬息万变、行政手段衰减的情况下，最好的办法就是发挥市场机制的自平衡作用，减少行政干预，防止政策出台的滞后性和无效性。政府层面，重在监测、预警，重在完善制度、健全机制，为政策托底，为民生兜底。因此，深化能源市场化改革不仅是必要，而且必须。

回顾2016，创造了二战后经济高速增长持续时间最长纪录的中国，正面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，在螺旋式上升的发展历程中，站在了新的历史方位上。

展望2017，我国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势。经过调整后，中国经济将进入质量更高、效益更好、更可持续的新的发展阶段。

因此，作为经济发展重要保障的能源工作，要密切关注能源领域苗头性、倾向性、潜在性问题，准确把握能源发展的态势、走势、趋势变化。在新常态下，理解能源生产与消费的新状态；在新理念下，激发能源管理及运营的新思想；在新实践下，找到解决能源两难的新战术。最终确保各项目标得以实现，提升能源发展的动力和活力，不断推进清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设。

（本文由能源经济与管理专家，工学博士、管理学博士后叶春执笔，于涛、丛威对本文亦有贡献）