【两会】刘汉元委员：支持绿色产业发展 减免光伏行业税费

本次两会期间，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元先生认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，积极建言献策，参与国是，反映社情民意，并主要针对当前我国电价改革、基本口粮供给安全、弘扬企业家精神、光伏补贴发放、减免光伏行业税费、发展光伏产业破解雾霾之困等方面进行了认真思考和仔细调研，尤其就 “支持绿色产业发展减免光伏行业税费”等热点问题提出自己的建议。

刘汉元委员提到，根据世界银行计算，2016年中国企业的总税率高达68%，居全球第12位，远高于世界平均水平40.6%，也高于几个主要发达国家，如美国的44%、德国的48.9%、英国的30.9%。在新兴经济体中，略低于巴西的68.4%，高于印度的60.6%、俄罗斯的47.4%。同样，也远高于目前制造业大量流向的东南亚国家，如柬埔寨的21%、越南的39%。虽然，国内对此种税率算法有不同观点，但对于当前企业税费负担过重总体并无争议。不仅是许多传统制造型企业税费过高，生存压力巨大，对很多新兴产业来说，更是举步维艰，光伏新能源产业就是其中的典型代表。

他指出，当前我国光伏行业从上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、电池片、组件、逆变器等一系列元器件、主附件的生产，再到下游的光伏发电，都是全额全税征收。涉及的主要税费包括：企业所得税25%及其附加、增值税17%，此外还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等其他税费种类，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。融资方面，光伏行业由于一次性投入金额较大、投资成本较高、回收期长，使得光伏企业融资难度较大，不仅取得授信额度难度大、额度空间也小。根据光伏项目数据平均测算，实际缴纳的度电增值税平均是运维成本的1.8倍，度电增值税平均是净利润的30%。获得贷款后，光伏企业不仅要支付较高的银行利息，而且资金成本中6%的增值税还不能抵扣，作为成本很大占比的利息还要全额征收17%增值税，进一步加重了企业的税费负担。此外，新能源补贴资金缺口已高达600亿，前期项目补贴收入占全部电价收入的50%以上，且一拖再拖，加剧了企业的经营压力，实属不应该。

基于此背景，国家制定了相应政策，如财税【2008】46号，旨在减轻光伏企业的现实税负压力。如符合政府规定的光伏发电企业，从项目取得第一笔生产经营收入所属年度起，第一至第三年免征企业所得税，第四至第六年减半征收，这在一定程度上支持了光伏企业的发展。增值税方面，财政部、国家税务总局于2013年9月下发了《关于光伏发电增值税政策的通知》，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策，执行时间为2013年10月1日至2015年12月31日。去年，财政部、国家税务总局又延续了这一政策，执行时间自2016年1月1日到2018年12月31日截止。对此项政策，许多媒体解读为光伏行业的一大利好消息，但仔细分析实则不然。由于光伏电站前期投资大，投资回报期长，设计系统寿命25年，要靠很多年的发电销售收入来一步步收回投资。从财务角度看，一般光伏电站的进项税需5-6年才能抵完，才可能缴纳增值税。但我国光伏发电从2013年起才开始真正成规模发展，2014到2016年是发展的高速期。由此看来，只有极少数经营很好的企业，才能在2018年有可能享受到此优惠政策。所以，此政策在当下看来并未真正减轻光伏企业税负，惠而不实。

他还强调，随着我国经济的快速发展，近年来雾霾问题愈发严重，已经对我国经济和社会发展产生重大影响，对国民健康构成严重威胁。在此背景下所采取的减排、压产、限行等各种措施都只能减缓、减轻排放，而无法从根本上消除雾霾。唯有大力发展以光伏为代表的可再生清洁能源，从根本上改变我国能源消费结构，实现汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，才能从根本上破解当前的雾霾之困。但目前，光伏行业这个与我们的空气、环境和经济发展方式转变息息相关的绿色战略新兴产业，却承受着高额的税费，事实上，已经严重抑制了整个产业的健康发展。

针对以上问题，刘汉元委员提出两点建议：

1、清理并改革不合理的税制

作为绿色电力的光伏发电，应该作为充分鼓励和支持的产业，针对当前光伏企业大比重利息成本、补贴被征收增值税，重复征收的不合理税费应及时清理，并尽快取消。同时，尽快优化对光伏发电所收增值税的即征即退50%政策。建议税务部门汇同发改、国土、草监、林业、海洋等部门调查研究，切实支持实体经济，针对光伏发电行业的特性，合理科学确定征收税费范围，给国家战略新型产业以定心丸。建议直接明确长期减半征收，即光伏发电企业按8.5%的税率缴纳增值税，让国家的优惠政策真真切切落到实处，使企业从中受惠。

2、减免光伏行业的全部税费

呼吁国家和地方政府为这个新兴的绿色产业提供一个可持续发展的空间，为光伏企业的发展壮大提供一方沃土。对于光伏行业这个与我们的身体健康、环境安全、经济发展方式转变密切相关的产业，国家应站在资源和环境战略安全的角度考虑，研究实施全面减免从光伏原材料和设备制造，到光伏发电各个环节的各种税费，从而促进产业的健康、快速发展。随着技术的进步、规模效应的进一步提升，五年内光伏发电成本还将下降30%以上，成为发电成本最低的能源生产方式，光伏发电平价上网时期将很快到来。

刘汉元委员最后指出，无论是基于推动我国经济发展、能源消费方式的根本转型，实现我国能源安全，还是基于从根本上减少雾霾、我们能呼吸到干净空气的环境安全，给予这个行业税收政策的倾斜都应该并且值得!