光伏项目落地难 光伏扶贫如何照亮脱贫路

    8日，南靖供电公司技术人员正在将光伏电站线路介入电网。

    位于漳州市南靖县书洋镇文峰村的光伏电站

南靖县书洋镇文峰村光伏电站电表

通过手机APP，可以实时查看光伏电站发电情况。
核心提示：所谓光伏扶贫，即利用贫困村建筑屋顶等闲置空间，架设光伏电站，通过“自发自用，余电上网”实现创收。2014年，这个发端于安徽的扶贫模式开始在全国推广，在国内掀起了一场光伏扶贫热潮。

福建的不少地方也积极引入光伏扶贫项目。但由于投资大、回报周期长、后期运维不确定性高等因素，光伏项目普遍面临落地难题。基层业者表示，光伏扶贫并非建一个电站那么简单。

驻村书记带来的光伏电站

3月8日，南靖县书洋镇文峰村的光伏电站，实现并网发电。电站装机容量50kW，预计全年可发电超过5万千瓦时。这些电量将以0.98元的单价，全额出售给国家电网,每年可为村里增加约5万元村财。为文峰村引进光伏项目的，是由漳州市发改委派驻村里的第一书记陈港松。其初衷是扭转长期以来零村财的局面。这也是南靖首个光伏扶贫项目。

王飞是第四批省派驻村干部，他也是光伏扶贫的实践者。去年5月，装机容量15kW的光伏电站，在他的驻点村平和县霞寨镇内坑村并网发电。至今，发电站已累计发电万余度。

驻村之初，王飞便感受到了这波光伏扶贫热。“一到村里，不少光伏设备企业便打来推介电话。”王飞从原单位争取了近17万元资金，利用闲置村小的250平方米屋顶，建起了光伏电站。按照计划，该项目可在8年后收回初期成本。

2013年，安徽省合肥市首先在全国实施光伏扶贫项目。很快，光伏扶贫热潮开始席卷全国。尤其是在驻村书记中，光伏扶贫更是一个高频词。

事实上，光伏扶贫有更加深刻的背景。目前西部光伏电站大多面临产能过剩，弃光限电时有发生，光伏设备企业经营为艰，光伏投资重点开始向用电需求庞大的中东部地区转移，但后者又受制于有限的土地资源。以屋顶分布式电站为主的光伏扶贫模式，通过集约化用地模式化解了这一矛盾。

“比起其他产业，光伏扶贫具有更高的稳定性，能够实现细水长流的扶贫效果，尤其适用财力薄弱的贫困村和缺乏劳动力的贫困户。”陈港松认为，光伏扶贫模式实现了化解产能、发展新能源、精准扶贫统一。

因此，光伏扶贫也备受福建基层青睐。2015年4月，福建首个光伏扶贫项目在龙岩市武平县落成，该项目装机容量42kW。此后，各级驻村书记成为我省光伏扶贫项目的最主要推动力量。去年8月，由福建农林大学派驻漳州市华安县沙建镇建美村的第一书记耿银行，便引进了华安首个光伏项目，装机容量32kW，至今已累计发电2万多千瓦时。他们的最初动力，大多是出于改善薄弱村财的考虑。

在个案带动下，光伏扶贫开始了成建制地发展。张承基是文峰村的党支部书记。村里的首个光伏电站成功并网后，他又计划起利用村里的荒山，再建一座60kW的光伏电站。“两座电站建成后，就有望实现县里制定的村财达到10万元以上的脱贫目标。”张承基说。

光伏计划面临落地难题

文峰村试水光伏扶贫后，这个项目有望在南靖全县铺开。“这是一种较环保、见效快、可持续的产业扶贫项目。”南靖县扶贫办有关人员表示，未来打算探索以整村推进的方式，推广光伏扶贫模式。尽管南靖有意做大光伏扶贫事业，但仍面临一个巨大的难题：巨额初期投入，谁来买单？

赖世仁是国家电网南靖县供电公司营销部主任，他算了一笔账：“目前的市场行情下，每1kW装机容量的投资成本为8000元左右，以山地、丘陵地形为主的福建，日均光照时常约4小时。大部分村级电站的回收周期在7年以上。”他表示，虽然光伏电站收益稳定，但初期投资大、回报周期长，这导致其在贫困村难落地。

“因此，手握扶贫资金的驻村书记，成为各大光伏企业大力争取的对象。”邱显微是文峰村光伏项目的技术负责人。2015年，他所在的福建广榕电力工程有限公司开始进军光伏扶贫市场。他坦言，占更大比重的普通贫困村，很难拿出足够的资金发展光伏。

对此，龙岩做出了尝试。去年，龙岩发布光伏产业扶贫奖补办法，采取“先建后补”“以奖代补”的方式，由市、县两级财政共同对发展分布式光伏电站的建档立卡贫困户，每户给予1万元补贴。

财政支持，是目前国内发展光伏扶贫的主流方式。但南靖扶贫办表示，以每个分布式光伏电站50万元的投资成本核算，全县32个贫困村就需要1600万元，这对于一个山区县而言，压力山大。

探索村民入股、财政支持、社会资本参与、金融配套等多元的融资渠道，被广泛提倡，但实践起来同样困难不小。此外，驻村书记们还尝试过引导村民入股、对接社会企业等方式，但最终无果而终。

融资难，仅仅是光伏扶贫项目落地难的一个原因。后期运维过程中的潜在风险，也让不少有意发展光伏项目的贫困村犹豫不决。“如果几年后光伏板坏了，无法接入电网了，谁来负责维修？”云霄县马铺乡山峰头村第一书记苏思文曾计划引进光伏项目，但最终作罢。

他的顾虑并非没有道理。“光伏电站理论寿命25年，但组件和逆变器两大构件很难达到这个年限，容易出现局部故障乃至损坏的情况，且发电效率将会随时间推移逐渐衰减。”赖世仁担心的是，目前光伏设备市场缺乏规范，设备质量良莠不齐，将影响扶贫效果。

呼唤更多配套方案

光伏扶贫方兴未艾，但在业内人士看来，推进光伏扶贫不能一哄而上，需要解决更多配套问题，才能保证光伏扶贫项目不违背初衷。

“光伏电站对地势、天气等条件的要求很严格，并非所有贫困村都适宜建设光伏电站。”赖世仁认为，光伏项目在选址前，理应进行调研和论证，综合考虑到地势、日照条件、遮盖情况、回报周期、后期维护成本、潜在风险等情况，切莫因跟风而背离精准扶贫的初衷。

光伏扶贫，绝非建一座电站这么简单，还需要考虑到后期运行和维护。尽管目前大部分光伏企业都提供售后服务，但陈港松认为，还应探索一套村级电站后期维护机制。“应当留足足够的质保金，应对后期可能出现的设备故障等问题。”他建议，在日常维护中，应当发挥本土力量，可以探索的路径是，每个引进光伏项目的村庄，可派专人到光伏企业接受关于电力常识、设备检修等技能的培训，负责村级电站日常的维护工作。

光伏电站投入成本高，若在自然灾害中受灾，将产生巨大损失。尽管邱显微表示，目前大部分光伏电站能够实现“12级大风没事，14级大风不垮”，但引进保险机制尽量规避风险，仍有必要。国内首份光伏扶贫项目综合运营保险，出现在山东。当地保险机构，针对光伏电站运行中因自然灾害造成的电站财产毁损、不法分子偷盗造成等情形，开发了光伏扶贫项目的综合运营保险。

尝试更加多元的光伏扶贫模式，则被认为能够有效提高精准扶贫效果。目前，农光互补、渔光互补等“农业+新能源”模式正在兴起。

2月底，漳州市诏安县引进了中电光伏发电项目，项目总投资1.6亿元。按照规划，该项目分现代农业、光伏发电、农业休闲观光三个部分，充分利用西潭镇美营村的低缓丘陵、荒山林地等开发现代农业，并利用大棚顶部铺设光伏电板发电，通过引进高优农作物，开发田园休闲观光旅游。

“农光互补模式的优势在于，实现了土地的集约化利用，并促进新能源、种养业、乡村旅游、休闲娱乐等多元业态的结合。”去年4月，位于漳浦县赤土乡浯源村80兆瓦的农光互补项目，实现局部并网。这是福建首个农光互补项目。周伟是漳浦农光互补项目的负责人。按照计划，当地将成立至少10家农业专业合作社，共同参与现代农业经营，从而实现带动当地村民转型增收的扶贫目标。