云南西双版纳州清洁能源发展规划（2016－2020年）

索比光伏网讯:各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：

《西双版纳州清洁能源发展规划（2016－2020年）》已经十三届州人民政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西双版纳州人民政府

2017年6月19日

（此件公开发布）

前言

在二十世纪的世界能源结构中，人类所利用的一次能源主要是石油、天然气和煤炭等化石能源。随着化石能源的逐步消耗，能源危机已展现在人类面前。21世纪初进行的关于世界能源储量数据的调查显示：石油可开采量为40年，天然气可开采量为61年，煤炭可开采量为230年。可见，化石能源的可开采量已经是屈指可数了。

中国作为能源消费大国，能源产业的发展支撑着经济的高速发展。随着煤炭供应的日趋紧张以及化石能源带来的环境问题，提高能源效率和发展清洁能源已成为必然。2015年，我国能源消费总量为43亿吨标准煤，由此带来环境污染、温室效应，严重危害地表环境，将制约我国的可持续发展。我国的化石能源还存在资源有限、结构失衡、使用低效、污染严重、对外依存度过高等问题，因此，调整能源结构、提高能源效率，是解决我国能源问题的重要措施。根据我国的能源资源状况，除煤炭外，将来可以依赖的能源资源主要是可再生能源。我国的可再生资源潜力很大，主要有水能、风能、太阳能和生物质能等，在今后20～30年内，我国具备可开发条件的可再生能源资源量预计每年可相当于8亿吨标准煤，具有良好的开发前景。

我国“富煤、贫油、少气”的资源结构特征决定了我们必须依赖煤炭，煤炭占能源消费总量的68%，比国际平均水平27%高41个百分点，工业用能消费比重过大。

风力发电及太阳能等清洁能源的开发利用对全球的环境保护工作意义重大，发展清洁能源建设必将带动西双版纳州经济的发展和保护西双版纳州的生态环境。

一、能源发展现状及面临形势

（一）能源资源及其发展现状

西双版纳州能源资源门类较多，水能、太阳能、风能、生物质能等能源具有一定的发展空间和潜力。

西双版纳地表水资源量可分为三部分：一是澜沧江干流过境水量，径流总量555.2亿立方米；二是发源于境外的河流汇入本州境内，总量为23.6亿立方米；三是州内降雨产生的地表水，总量为119.2亿立方米。从西双版纳流出国境的总水量达695亿立方米；地下水资源总量达22.52亿立方米。西双版纳水能理论蕴藏量529.23万千瓦，年发电量可达463亿度。

全州绝大部分地区太阳能平均总辐射量在5500～6000MJ/m2之间，属于太阳能较佳开发区，适宜开发太阳能资源。

勐海县帕顶梁子风能资源较好，目前建成风力电场。

全州农作物、甘蔗、茶树等产生的有机废弃物可变成可再生的能源资源，变废为宝，变为生物质发电的燃料或沼气等能源。

截止2016年底，西双版纳州电力总装机容量216.66万千瓦，其中：已建水电装机容量199.31万千瓦（全州共有中小水电站40座，其中：已建37座，在建3座），生物质能自备电厂装机2.4万千瓦，风电装机6.95万千瓦，光伏装机8万千瓦。

（二）建新能源场址概况

1.勐海县帕顶梁子风电场工程项目

项目场址位于勐海县西定乡帕顶大梁子，场址距离勐海县城约30公里，场址地类主要为天然草地，山体稳定性较好，场内无具有开采价值的矿产及古文化遗址分布，工程建设不涉及重要环境敏感区，工程总体建设条件较好。项目总装机6.95万千瓦。

2.勐海县农业结合光伏电站工程项目

项目场址位于勐海县勐混断陷盆地边缘丘陵斜坡地带，距勐海县城直线距离约20公里，距离勐混镇约4.5公里。厂址主要种植茶树，本工程通过抬高光伏支架的方式，尽量少破坏原有茶树，使本工程建设成为农林结合的光伏电站。项目已完成5万千瓦的装机，2017年全部完成并网。

3.勐海县协鑫光伏农光互补电站工程

项目场址位于勐海县西定乡旧过村帕顶梁子山南向坡，距勐海县城直线距离约55公里，场址海拔在850～1620米之间。项目已完成3万千瓦的装机，2017年全部完成并网。

（三）能源工业发展面临的形势

“十三五”时期，全州能源发展进入合理控制消费总量和调整优化结构的新阶段。要准确把握新要求，紧紧抓住新机遇，积极应对新挑战，努力化解新风险。

1.新要求

国家“十三五”规划纲要以构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系为目标，明确提出了新阶段能源发展的新要求：调整优化能源结构，推动能源生产和利用方式变革；合理控制能源消费总量，积极应对全球气候变化；坚持节约优先战略，切实加强能源节约和用能管理。城市化快速发展，信息化全面渗透，低碳化广泛兴起，也对能源种类、产品质量、供给方式和空间布局等提出新要求，电力、蒸汽、热水、冷源等二次能源需求将快速增长，居民生活能源消费比重将逐步提高。

2.新机遇

“低碳经济”、“低碳技术”、“近零排放”日益受到全球关注。发达国家和主要发展中国家加快开发新一代能源技术，努力推动传统能源向“低碳能源”和“近零排放能源系统”转变。以煤为重点的化石能源清洁高效利用技术、节能减排技术，以新能源和可再生能源为重点的经济性规模化开发利用技术不断取得突破，政策支持力度不断加大，将为能源发展增添新动力、创造新机遇。

3.新挑战

20世纪80年代以来，国际社会持续高度关注气候变化，先后通过《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，达成“巴厘路线图”，确定“两轨”谈判进程，召开气候变化大会，确立“共同但有区别”的责任原则。国家将非化石能源占比、能源消耗强度和碳排放强度作为约束性指标，纳入“十三五”规划纲要。环境对能源发展的约束力不断增强，要求将发展重心转向优化能源结构，发展低碳能源；强化节能行动，提高能源效率；发展低碳产品，倡导低碳消费。

4.新风险

能源发展面临资源、价格等多重风险。原油、天然气进口依存度仍将提高，资源获取难度逐步加大，安全保障面临挑战。全球主要能源价格上升趋势逐步显现，国际油价可能进入新一轮上升通道，并对国内油价形成压力。进口天然气比重上升，出口国谋求油气价格挂钩，以及推进国产天然气定价机制改革，将对天然气价格形成压力。煤电价格矛盾持续积累，新能源发电比重上升，加大电价压力。新能源产业规模化发展面临革命性技术“替代”的潜在压力。

二、能源需求预测及结构分析

（一）电网及负荷现状

1.电网现状

至2016年底，西双版纳电网暂无500kV变电站，共有220kV公用变电站2座，已建220kV线路共计4回，总长度228公里，其中州域内线路长度200公里。全州220kV电网已形成220kV景洪变分别通过220kV木乃河变至景洪变220kV线路和景洪电站至景洪变220kV线路与省网连接，以220kV景洪变和220kV黎明变为中心对全州各110kV变电站辐射供电的形式。

表1西双版纳电网220kV变电站现状表

图1西双版纳州220kV及以上电网现状图

至2016年底，全州电网共有110kV变电站15座。其中西双版纳供电局所属的110kV变电站12座，云南农垦电力有限公司所属的110kV变电站3座。全州共建成110kV线路823.6公里，其中供电局所属的110kV线路751公里，农垦电力所属110kV线路72.6公里。全州电网已建110kV变电站情况详见表2。

表2西双版纳电网110kV变电站现状表

2.电源现状

截止2016年底，西双版纳州电力总装机容量216.66万千瓦，其中：已建水电装机容量199.31万千瓦（全州共有中小水电站40座，其中：已建37座，在建3座），生物质能自备电厂装机2.4万千瓦，风电装机6.95万千瓦，光伏装机8万千瓦。

3.用电现状

2011～2016年全社会年用电量分别为10.1、13.31、16.3、17.6、20.2、21.3亿千瓦时，年均增速达16%。2016年全州全社会用电量为21.3亿千瓦时，同比增加5.45%，最大负荷为38.32万千瓦。工业用电量5.3亿千瓦时，同比上升1.9%。

表3西双版纳州历年用电量统计表（单位：亿度，万千瓦）

（二）负荷预测及电源建设

1.负荷预测

根据《滇西南片区220kV及以上电网“十三五”规划研究》审定稿研究成果，至2020年全州全社会用电量28.7亿度，负荷64.7万千瓦，2016~2020年用电量年均增长率8.3%。

2.电源建设规划

到2020年，全州电力总装机容量力争达到232.86万千瓦，其中：已建水电装机容量212.01万千瓦（增加回龙山水电站11.3万千瓦，勐宋水电站1万千瓦，南朗河二级水电站0.4万千瓦），生物质能自备电厂装机2.4万千瓦，风电装机6.95万千瓦，光伏装机10万千瓦（增加2万千瓦），垃圾焚烧发电1.5万千瓦。

（1）水电电源

根据规划，“十三五”全州规划新增水电装机12.7万千瓦。主要是位于勐腊县小黑江流域的回龙山电站11.3万千瓦，勐宋水电站1万千瓦，南朗河二级水电站0.4万千瓦。

（2）新能源电源

全州“十二五”期间完成光伏电站装机容量5万千瓦，力争“十三五”新增光伏电站装机5万千瓦。

风能：全州已建风电项目1个，即勐海县帕顶梁子风电场，装机容量6.95万千瓦（含扩容）。“十三五”期间全州境内暂无规划的新增风电装机。

（3）垃圾发电项目

规划在景洪市新建一座生活垃圾焚烧发电厂，日处理生活垃圾800吨，协同处理橡胶树废料，并建设餐厨、污泥、病死动物的无害化处理和医疗废弃处理设施，处理工艺可选择炉排式或者流化床式。装机容量1.5万千瓦，估算总投资4.8亿元。

（三）电网发展规划

1．500kV电网

“十三五”期间，西双版纳州规划新建500kV变电站1座，即500kV版纳变，主变容量为750MVA，新建2回500kV线路π接景思1回线。

至2020年，全州将形成以500kV版纳变为中心，对各县市220kV变电站辐射供电的形式。

2．220kV电网

根据投产计划安排，十三五期间西双版纳州将新建成2座220kV变电站，合计新增220kV变电容量540MVA。220kV项目具体情况如下：

（1）220kV傣乡变，主供景洪市和勐海县，计划2018年左右建成；

（2）为配合玉磨铁路的运行，还将建成一系列220kV电铁牵引变和开关站。

三、清洁能源发展总体方向

（一）清洁能源开发总体思路

随着全球经济的快速发展和生活水平的日益提高，人们对能源的需求也在飞速增长。目前，全球能源供应和消费的发展趋势从环境、经济、社会等方面来看，都具有明显的不可持续性。全球面临两大能源挑战：①可靠的、廉价的能源供应；②实现向低碳、高效、环保的能源供应体系的迅速转变。能否成功解决这两个问题，将决定未来人类社会的繁荣与否。目前，我国能源战略正向低碳、高效、环保和安全的能源供应体系转变。大力开发清洁能源是保证我国能源供应安全和可持续发展的必然选择。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人为本，节能优先；优化结构，改善环境；落实资源，平衡需求；强化建设，保障安全的思想，全面、协调、可持续的科学发展观。以能源安全为核心，以保障经济平稳较快发展和提高城乡居民生活品质为目标，进一步提高城市绿化的规划、建设和管理水平，促进城市经济、社会和人的全面发展，加快推进新型工业、现代农业、旅游产业化和城乡一体化能源健康发展进程，以能源发展方式转变和清洁低碳转型为主线，着力突破资源约束和设施能力瓶颈，着力加快能源技术和体制机制创新，着力推进节能减排，着力完善能源管理和应急抗灾体系，构建安全稳定、清洁高效、多元互补、智能控制、城乡协调的清洁能源体系，着力培育能源生产消费新模式新形态，着力提高能源普遍服务水平。

（二）项目开发原则

（1）具备开发条件。规划场址资源、地形、土地使用、地址条件等应满足清洁能源项目的开发要求。

（2）注重环境保护。选址应避生态保护区、自然保护区和风景名胜区等环境敏感区域；项目施工期和运行期，要强化措施，切实加强的项目场址内环境保护工作。

（3）有序推进资源开发。项目开发应结合国家产业政策及西双版纳州资源实际情况，有序推进，合理安排开发时序，确保资源的有效利用。

（4）注重与群众利益相结合。项目开发应注重保护当地群众利益，积极探索资源初始所有权者参与分享资源开发红利的途径或机制。

（三）清洁能源项目发展规划目标

推进澜沧江水电资源开发，鼓励大中型企业参与中小水电资源整合。稳步发展绿色新能源，科学有序发展风电。探索开发与生物产业、特色农业和农民脱贫致富相结合的光伏发电模式，适度建设光伏农业电站。发展分布式能源，推进生物质能发电。

四、清洁能源发展目标及规划项目概况

（一）发展目标

通过本规划的实施，到“十三五”末，进一步加强西双版纳州环境保护，优化调整产业结构，加快能源化工业发展，提升能源化、清洁化产业集聚力和市场竞争力，加快形成布局合理、优势突出、产业配套、循环发展的产业集群，建成一批有规范化、规模化的能源化产业集聚区。

利用全州丰富的清洁能源资源，在景洪、勐海、勐腊三县市开发多种形式的清洁能源项目，优化全州能源结构，实现可持续发展。

（二）清洁能源规划项目

西双版纳州“十三五”期间三县市清洁能源规划项目25个，总投资93亿元（含已开工项目投资）。具体项目情况见表5。

表5西双版纳州清洁能源发展规划（2016－2020年）项目表

五、主要建设任务

（一）继续深化产业结构调整

为适应西双版纳州“十三五”清洁能源发展的新要求，必须加快推进能源结构优化转型，提升天然气、生物质和可再生能源等清洁能源利用比重，努力实现能源发展由“外延式”向“内涵式”转变，强化能源的高效经济利用，走节约、低碳的发展道路。

1.大力消除煤炭消费

禁止发电、工业及民用用燃煤。按照“总量控制、全面削减、全程管理、高效低碳”的原则，全面禁止发电、工业及民用燃煤，加快实施天然气、电能替代工程；推进清洁能源改造。

2.实现天然气、电能利用跨越式发展

利用方式精细化发展。通过热电冷联供等综合措施，降低能耗，不断提高利用效率。

全面拓展应用领域和空间。应用领域进行结构性变革，向炊事、热电冷联产为主转变，逐步扩大在工业、和制冷等领域用量；应用空间范围由中心城和新城向乡镇及农村地区拓展。

3.加快新能源和可再生能源开发利用

按照“因地制宜、多能互补、重点突破、政策配套”的原则，有序推进太阳能的开发利用。发挥全州资源优势，把西双版纳州建成全省太阳能的示范应用地区。

4.加快传统能源产业转型升级

加快传统工业转型升级。加快利用新能源和节能环保新技术改造提升传统工业企业。

（二）加强能源资源开发

1.天然气产业

加快推进天然气支线管网建设前期工作。启动普洱至景洪天然气支线管道建设，抓紧建设储气工程设施，稳步推进LNG接收站建设，积极实施天然气基础设施工程，引导天然气高效利用，完善天然气价格形成机制，开发天然气分布式能源项目。

2.光伏产业

根据西双版纳州三县市气象站及卫星数据，全州绝大部分地区平均总辐射量在5500～6000MJ/m2之间，属于太阳能较佳开发区，适宜开发太阳能资源。

应结合州内农业发展现状，积极探索适合的农光互补开发模式；相关部门应制定相应的光伏扶贫政策，明确相关单位和部门的任务分工、明确拟采取的配套支持政策、组织编制实施方案、统一落实当地光伏扶贫项目用地、资金筹措与电网接入等，推进全州光伏扶贫工作的开展；在城镇部分地区考虑开发部分屋顶光伏、建筑光伏试点工程。此外，推广太阳能照明利用技术，其安全无隐患、节能无消耗、绿色环保、安装简便、自动控制免维护等固有的特性将为楼盘的销售、市政工程的建设直接带来明显可利用的优势，将在未来室外照明发挥重要作用。

3.生物质能源产业

按照“资源化、减量化、再利用”的理念，充分进行农业废弃物的能源化利用，大力提升改造农村户用沼气，加大清洁能源利用水平，推动循环农业发展；科学规划和布局生物质能开发，合理确定生产规模和发展模式。

勐海县华冠酒精有限责任公司2万t/a乙醇生产项目延伸产业链，用蒸馏后的废渣废液高温厌氧产沼气，沼气通过提炼为天燃气。到2020年预计年产600万立方，年产值达1800万元以上。

勐腊腾众兴森新能源科技有限公司利用木材废料加工制造颗料燃料，到2020年预计年产2万吨，年产值达6000万元以上。

4.垃圾发电

随着景洪城市规划发展和人民生活水平的逐年提高，景洪市城市生活垃圾的日收集量将逐年增加，景洪市现有的垃圾填埋场即将饱和，垃圾末端处理问题日益突出，已经直接影响到景洪市的投资环境、生活环境及人民的身体健康。

景洪市区的生活垃圾，目前全部运至景洪市城市生活垃圾处理场，全部进场垃圾均采用简易填埋处理。该垃圾处理场2004年建成投运，当时日设计处理能力为200吨，设计使用年限为20年。垃圾场设计容积为210万方，但目前已经使用了约150万方左右，预计再过4~5年时间就会完全填满。因此，景洪市启动后续垃圾处理能力的建设项目已刻不容缓。

在景洪市内规划建设景洪市城市生活垃圾焚烧发电项目，规模确定为日处理生活垃圾800吨，装机1.5万千瓦，估算总投资4.8亿元。协同处理橡胶树废料，并建设餐厨、污泥、病死动物的无害化处理和医疗废弃处理设施，处理工艺可选择炉排式或者流化床式。

六、保障措施与政策支持

（一）规划实施保障措施

1.完善综合协调管理机制

充分发挥州级能源与经济运行调节领导机构统筹协调作用，加强能源重大事项协调管理，建立责任明确、协调有力、管理规范、运转高效的能源运行调节体系。整合部门、市县、企业资源，加强信息共享和部门协调联动。切实落实行业管理部门和企业主体责任，强化区域属地能源保障。

2.加强规划落实和政策引导

适应清洁能源建设发展的新形势、新要求，组织编制实施专项规划，发挥规划对清洁能源发展的引导调控作用。加强州级相关部门对县市能源建设发展的指导服务。根据清洁能源发展中出现的新情况、新问题，适时组织制订相关配套政策和措施。

3.确保重大项目实施

坚持“以规划定项目、以项目落实规划”，集中力量分阶段组织实施好一批关系能源长远发展的重大项目，通过重大项目实施促进规划落实。深化重大项目规划储备和前期论证，加强协调调度，健全项目实施机制。

4.创新投融资模式

政府投资重点支持公益性和准经营性能源设施，有效运用政府组织增信降低信贷风险，积极探索清洁能源领域股权、债权融资模式；充分利用存量资产增强融资能力；鼓励社会资本参与清洁能源设施的投资建设；完善金融服务平台，为中小企业提供便利、高效的金融服务。

5.深入推进体制改革

根据国家统一部署，深入推进能源体制改革。充分发挥市场对清洁能源价格的调节作用，强化价格导向，稳步推进价格改革，促进资源节约和节能减排。

6.动员社会力量参与

充分利用电视、广播、网络、报刊等多种方式，加强规划及相关知识的宣传，提高公众对规划的认知，集各方之智共同落实好规划。依托节能宣传日、低碳日、无车日、地球日等开展节能低碳主题宣传活动，推广节能低碳产品。大力倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。发挥政府节能降耗的表率作用，加强信息公开，完善公众参与监督机制。

7.健全规划实施监测评估

加强对规划落实情况的监督与考核。把规划提出的发展目标和重点任务分解落实到有关部门和市县的年度工作计划，对重要约束指标设置年度目标。定期开展规划实施情况分析评估，对重点领域中突出问题及时开展专题评估。

（二）政策支持

1.加强对能源发展的组织领导。各级政府、有关部门要切实加强对能源规划实施工作的组织领导，强化责任分工和任务落实，构建起促进规划实施的统筹协调机制。同时，要强化对规划的学习宣传，切实提高各级各部门贯彻规划的自觉性。

2.加强对开发利用新能源和可再生能源的认识。随着经济发展和环境保护意识的加强，应加强开发和利用清洁能源力度，提高认识，加速能源结构调整，促进我州清洁能源发展。

3.改善投资环境。制定有利于企业发展的政策，加强基础设施建设，为项目建设提供支持，清理不合理收费。

4.培养节能意识。加强重视和关注能源浪费现象，倡导全社会节能降耗，培养全民的节能意识，对我州能源发展具有举足轻重的作用。

5.加强人才队伍建设和基础能力建设。扩大国内外交流合作，积极开展资金引进、能源建设、人才培养等方面的合作。

6.强化监督执法。着力加强自身的学习，抓好学习的实效性，切实提高自身的综合业务素质。准确把握执法监督工作的重点，明确行政执法监督目标。

西双版纳州2016-2020年度电网建设项目表

原标题:西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州清洁能源发展规划（2016－2020年）的通知