山西阳泉资源型城市积极探索建设光伏产业基地之路

，到处是一派繁忙的建设场景。在建设者们的努力下，一座座模块化预制舱式变电站开始矗立起来，一块块太阳能电池板也在阳光的照射下熠熠生辉。

 盂县石辉坪(刘家坡)100兆瓦光伏发电项目基地从正式获批采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地起，一年来，阳泉市按照“光伏领跑者先进技术实践地，成本竞争力强的光伏电价引领示范地”的定位，启动实施了第一期项目。截至目前，光伏基地建设整体有序推进，13家光伏领跑者项目单位进展总体平稳。

仅仅一年时间，阳泉市光伏产业基地建设已初具规模。作为资源型城市，阳泉市因煤而兴，也因煤而困。如何破解煤炭资源日趋枯竭和采煤沉陷区治理难题?阳泉市以光伏产业基地建设为突破口，从“黑色能源”向“绿色能源”转变，积极推进资源型城市产业结构升级转型，走出了一条独具特色的发展之路。

破解煤炭困局 瞄准绿色能源

作为资源型城市，阳泉市拥有丰富的煤炭资源。数据显示，过去的100多年，阳泉市总计挖走了18亿吨煤，发了1400亿度电。单位国土面积下，阳泉市输送出去的煤堪称全国之最。

在过去的“黄金十年”中，阳泉市保持着年均9%左右的经济增长速度，更是形成了一煤独大的产业结构，煤炭占全市工业增加值比重高达80%左右。但随着“黄金10年”的结束，阳泉市开始陷入了煤价持续走低、煤炭产能过剩、环境问题突出的煤炭困局。

如何破解这一困局，阳泉市在积极制定各项措施的同时，开始致力于产业结构调整，积极为城市发展寻找新的动力支撑。

基于“优化能源结构，倡导绿色能源”这一理念，阳泉市积极调整、优化能源结构，大力发展清洁、绿色能源。2015年，阳泉市正式提出了建设大型光伏产业基地的设想，力图为全市经济发展多找一条出路。

阳泉市全年实际日照时数为2696.3—2886.3h，25年平均年等效利用小时数为1300h以上，日照时间比较长，云量少，空气透明度高，直接辐射强，具备建设大型光伏电站的资源条件。

2015年5月，阳泉市编制《基地规划及2016年实施方案的编制工作》;11月，向国家能源局报送《关于建设阳泉市采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地的请示》;12月，阳泉市组织相关县(区)到大同基地考察学习，开展了《基地土地利用专项规划》《基地项目地基稳定性评估》《基地项目光伏消纳与接入方案研究》三个专题研究与编制，为项目早日获批奠定了坚实基础。

根据《国家能源局、工业和信息化部、国家认监委关于发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级的意见》《山西省人民政府关于加快促进光伏产业健康发展的实施意见》精神，阳泉市向国家能源局积极申报。经过一年多的规划研究和专题报告研究，阳泉市形成了一套完整的申报支撑性资料，为成功获批国家光伏领跑者示范基地创造了有利条件。2016年6月，阳泉市正式获批采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地。

创新发展模式 建设高标准示范区

为了建设高标准高质量示范区，阳泉市给基地的定位是：打造“光伏领跑者先进技术实践地，成本竞争力强的光伏电价引领示范地”。

从2016年6月开始，阳泉市实施第一期100万千瓦规模建设。这些建设项目具体分布在该市的盂县、平定和郊区3个县区。共划分13个单体项目，其中公开招商的项目12个，共计95万千瓦;1个5万千瓦公共平台项目。

在具体建设中，阳泉市政府先后下发《阳泉采煤沉陷区光伏发电基地建设工作方案》和《阳泉采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地项目管理办法》等，对项目建设、项目用地、投资主体选择以及保障服务等方面的工作提出了具体要求。

与此同时，阳泉市还以“创新”促建设，在创新规划研究思路、创新企业招商模式、创新项目用地模式、创新技术引领模式、创新平台建设模式、创新项目管理模式、创新项目服务模式、创新共享发展模式，形成了独具特色的“阳泉模式”。

在技术引领上，基地全面执行国家能源局、工业和信息化部、国家认监委《关于发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级的意见》“领跑者”计划技术标准，多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率不低于16.5%和17%。基地光伏电站首年系统效率不低于81%。

在项目招标上，基地项目涉及的土地、规划、环保、林业、水利、安监、电力接入等专业服务机构，采取打捆招标的方式与投资商选优工作同步进行，并统筹考虑电力接入及外送通道建设。项目单位入驻后与相关中标机构在中标价基础上自主洽谈确定服务方式与价格，同步开展项目前期工作。

在过程管理上，建立督查考核制度，把基地项目建设纳入相关县(区)及相关部门年度绩效考核指标体系。对任务完成好的、服务质量高的部门、县(区)进行表彰，对项目前期推进快、建设进度快的项目给予奖励。对于工作推进不力、服务差的县(区)及相关部门给予通报批评，对推进不力的项目单位实施警告、黄牌警告和清退出场。

不仅如此，阳泉市在基地建设过程中还全程强化沟通协调始终把沟通协调作为重要手段。针对项目单位反映建设用地不足的问题，多次同水规院进行沟通，请求技术帮助。针对项目单位反映的手续办理问题，基地领导组采取召开工作推进会、现场督办等方式，召集相关县区政府、职能部门和项目单位，实行无缝隙对接。针对个别项目进展滞后的问题，先后四次同项目单位总公司进行沟通，强调总公司督导的重要性。

形成规模效应 带动相关产业发展

阳泉市光伏产业基地建设不仅形成了规模效应，而且对整个光伏行业产生了深远的影响。

该项建设有效探索了林光互补建设模式。阳泉光伏基地为推动我国灌木林地和宜林地开发光伏起到了探索示范作用。

该市大胆尝试将光伏电站建设在采煤沉陷区居民搬迁后的闲置土地上，采用行之有效的“林光互补一体化”模式，积极尝试流转使用宜林地、灌木林地和无立木林地，以光伏产业作为林业发展的支撑。

该项建设为在采煤沉陷区进行光伏电站建设探索了先进经验。为确保采煤沉陷区光伏基地建设质量及项目、人员、设备安全，基地对沉陷区进行全区域沉降监测，实时全程监控，对危险区域进行实时监控和沉降报警。同时，项目单位光伏电站建设，对沉陷区进行填埋、加固、绿化等，防止了生态的进一步恶化。

产业结构的调整，是阳泉市经济发展的重中之重，是走出产业结构单一、发展后劲乏力的必然选择。在阳泉光伏产业基地，新型产品的应用，使得光伏产业升级效果明显。由于基地建设对于高效组件产能的需求刺激，各主要供货商加快各产能升级的改造进度，带动了高效组件、逆变器整体设备水平的提高和生产规模的扩大;基地建设解决了采煤沉陷区生态环境治理难题。基地建设实行光伏电站建设与生态建设相统一原则，在光伏电站规模化建设的同时，很好地解决了采煤沉陷区生态环境治理难题，有效地改善了采煤沉陷区的生态环境质量，给当地和农民带来益处。除有的投资企业主动承担社会责任、出资修路等外，基地在基本建设中、在植树造林工程中、在并网投运后的辅助运维中，均给涉地农民带来一定的经济收入。

截至目前，阳泉光伏产业基地建设整体有序推进，13家光伏领跑者项目单位进展总体平稳，场区打桩、支架安装已全面开始，光伏组件已陆续到货并开始安装，光伏场区集电线路相关工作正在同步开展。公共基础设施，10座汇集站已完成土建进度95%，电气安装调试进度80%，在6月10日左右全部完成。8条110kV线路共建铁塔350个，已完成基础浇筑317个，组塔133个。220kV送出线路，线路塔基开挖93%，浇筑81个，组塔50%;间隔扩建完成65%。

待光伏产业基地建成后，将进一步推动阳泉市产业结构的优化与调整，实现“黑色能源”向“绿色能源”的转变，为阳泉经济健康快速发展奠定良好的基础。