新能源所所长李琼慧：中国光伏发展的机遇与挑战

本届论坛邀请国家能源局等政府部门领导、能源电力领域院士和资深专家就再生能源发展战略、规划、政策、技术等问题发表主旨演讲。北极星电力网全程直播本届论坛。

会上，能源院新能源所所长李琼慧主题分享《中国光伏发展的机遇与挑战》。李琼慧主要从四方面进行阐述：1)上半年我国光伏发电发展形势;2)“十三五”我国光伏发电发展展望;3)我国光伏发电发展的机遇与挑战。

能源院新能源所所长李琼慧
以下为致辞实录：

大家下午好，非常高兴举办方邀请我来参加这次论坛，2016年以来，个人感觉中国的新能源发展发生了一些变化，这个变化第一就是风电和光电开发格局，以前咱们是风电的增长非常快，大概2015年是2000多万。2015年开始，出现了一个比较大的变化，新增的光伏装机开始超过了风电的机，而且特别是今年以来发生一个比较大的变化——分布式，今年上半年开始分布式发展发生了积极变化，再加上今年能源局出台了特别是8月，正式出来的关于落实“十三五”规划的一些指导意见，把风电、光电的指标重新做了一个明确。

上半年光伏发电形势最大的变化，一个是新增装机，今年有630，去年也有630。新增装机今年从一到六月份数据来看，比去年还要高，今年跟去年有差别，去年到6月份以后，7月份新增装机就下来了。

但是今年7月份，新增光伏仍然了1000万。下面也列了一下电价调整的情况，其实这次电价下调幅度挺大，从8毛到6毛5，跟这个电价政策调整关系挺大的。第二个就是光伏开发布局的转移趋势非常明显，实际上，因为在原来的电价政策上，在西北部资源条件比较好的地方，利润相当丰厚的，所以，原来最开始，包括分布式，原来“十二五”规划翻出来看，能源局最早推的也是分布式，为什么发展不起来呢，我认为开发布局的转移趋势明显，从这个数据也能看出来。特别从新增的装机里面，华东和华中占了全部的56%，全部新增装机56%。

第三特点认为分布式的问题，分布式今年确实是一个亮点，从绝对装机来讲，大概是去年同期的3倍。而且有6个省的新增装机超过了100万。

“十三五”更重要的我们认为推建筑光伏的标准，要修改标准，“十三五”或者今后新增的建筑具备，他的屋顶能够具备这种，安装这种光伏的条件。所以在“十三五”我们认为这一段时期可能更多还是依靠这种所谓的分布式地面电站，可能在里面发挥了比较大的作用，而且最近网上我不知道大家可能也都关注到，山东刚刚出台了一个政策，他里面对地面光伏是禁止的，对这种屋顶式有限鼓励，自发自用的地面电站不受限制的。从消纳形势来看，今年以来风电光电销量形势总体有明显好转，但是由于今年上半年，新增的光伏的总量还是挺大的，咱们估计今年超过4000万，今年新增装机超过去年3400估计没问题，网上热传，今年年底分布式的补贴有可能下调，所以会不会引起新一轮年底抢装，拭目以待。大家都有这种预期，因为这个补贴的不足的问题确实比较突出，补贴下调也是一个必然的趋势。

所以今年消纳的形势来看，绝对的弃光率是出现了下降，但是从绝对的弃光量来讲实际上还是有小幅的上升，因为总的规模大了，所以也出现了这种情况。

“十三五”，光伏的定位简单的说一下，大家也经常说光伏一年发电量不到一千亿，占能源体系有多重要，这个不能简单的把光伏当做一个能源，纯粹的能源看，所以我们觉得看光伏首先把它当做一个产业来看。不能说它在能源体系里，目前一年发电量，用典量标准可能1%左右，到底能有多大作用，这个东西不能这么看。2015年上半年那一年经济形势非常不好，光伏产业一军突起。

第二个风跟光的差别，对这个分散风电这个也不一定对，就是不是那么乐观，我们认为风电跟光伏不一样，受资源影响，尤其是占地。光伏分布式和风电分散式趋势不一样的，分布式光伏可能成为光伏主要发展形势。未来分布式跟建筑结合未来有非常大的潜力，这是风电，我们不是说风电不好，而是说从风电光电差异性的来理解，我们认为将来“十三五”的这种分散风电的发展，是一个过渡，未来最终风电还是要回归三北，因为资源没法替代。但是光伏不一样，德国经验来看，光伏发电跟光热不一样，对光资源的要求，实际上是非常不高的，尤其是德国，光照条件，其实好于我们国家的绝大部分地区，如果按照德国的标准来考虑，实际上我们在中东部光伏开发，也是没有太大约束的，关键在建筑结合里面，对于建筑标准做相应的修订，我们认为分布式光伏将来在中东部发展潜力仍然是非常大的。

第三个对于光伏最终还是以接入大电网为主要的运营模式，我们也强调未来得配网，智能电网，对于分布式能源，分布式能源其实光伏非常重要。

能源局关于“十三五”所有的规划，跟光伏相关的包括今年8月份刚出的，我们想做一个比较和梳理。现在所有的关于光伏的规划，特别是关于分布式，6000万的规划，在能源规划里面提的多，电力规划提的多，反而在我们光伏和可再生能源规划里面，大家发现反而没提这个数。

国家的能源可再生能源规划里面明确提出分布式光伏2020年1.1亿，其中分布式6000万，光伏电站4500万，原文提到。大家知道把去年数据拿出来看，去年的地面电站的规模已经超过了4500万，但是咱们会发现“十三五”规划里面，咱们后面加了一个1.1以上，所以这个事情可以解释的。

我们再看看，能源局刚才文件里面，包含了新增的项目里面，实际上它只是讲的新增的电站，还有很多东西不包括里面，它这个规模里面，比如说新增的数里面，还有那些内容没包括，第一上海、天津、北京有7个地区，实际上从字面来理解，它是不限制规模。这些新增规模里面不包括扶贫电站，以及跨省区输电通道配套的光伏电站。但是包括农业大棚，畜牧养殖建设的光伏电站项目。光伏扶贫他这里面提前说了一下，还不包括张家口和河南的，这个项目不大，河南有40万，这个规模不大。我们把这个数做了一个比较，这张清单里面，能源局文里面列了21个省区新增的数据，我们把这21个省区做了一个测算，5455万，其他地区2280万，按照计划表里面2017、2018、2019、2020每一年新增规模，有一个累计，包括领跑者，包括我们分布式，因为2016年底，大概是一千多一点，我们认为按这个能源规划和电力规划目标，2020年达到6000万的话，新增分布式至少是5000万，加上21个省区，按照那张表，新增规模5450万。

这样算下来，2020年就是不包括不限规模的，不包括咱们上面这个文件里面说的这些内容，实际上至少要达到2.14亿。这里面还不包括其他地区，就是除了21省区以外的，他在“十三五”就是2017到2020年新增的规模，意味着什么呢?意味着到2020年这张单子来看至少可以达到2.14亿的，比我们“十三五”规划里面1.1亿以上这个目标将近翻了一倍，大概是这样。因为咱们1.1亿里面去掉500万的光热，是1.05，至少是2.1，基本上是两倍还不止的概念，“十三五”光伏发展潜力，从这个表看是非常大的。

按照这个电站管理模式，其实咱们光伏的文件也出了很多，没有太大的变化，但是大家要关注的这里面强调，以前就是不设规模的，普通电站没有特别强调通过竞争配置方式，但是“十三五”，落实“十三五”规划文里面提到屋顶那种是自主建设，不受规模限制，对于除了领跑者以外的集中式光伏电站，要求写通过竞争配置方式来组织建设。所以大家也要关注。领跑者就不用说了，领跑者咱们通过竞争方式选择项目的。光伏扶贫最近也是刚发了一个文，也是有一定特殊性，所以关于项目的配置，大家可能关注，可能跟以前还是稍微有一些不一样。

最后我们对中国光伏发展机遇挑战的一点认识，我们认为中国光伏发展还是面临五大机遇的，第一个就是光伏产业自身的资源优势和产业优势。资源优势按照德国发展模式的话，中国基本上从资源来讲不受太大的约束，光伏产业被认为是中国具有比较竞争优势，在全球有一定竞争优势的产业，所以第一个就是光伏产业自身的资源优势和产业优势。第二个推进电力市场化改革，电力市场化改革到底对光伏，尤其分布式光伏有什么机遇，大家知道能源局一直提平价，在提减少补贴，实际上就是取消补贴，但是大家也知道今天上午我们张院长也专门提到了，即使我们是这样认为，不一定对，大家可以思考一下。即使光伏跟煤电同样的上网电价，大家认为光伏和煤电具有同样竞争力吗，我们认为不具备的，将来光伏靠什么，取消补贴以后，在市场里面获得生存的空间，我们认为这个电改实际上指明了一个方向，对于分布式一定要通过这种增量配电，通过增值服务来获得，把它不具备优势的，即使平价以后，这种处理特性上具备的一些不利的方面一些约束，可能需要通过分布式的增量配电改革以后，使在用户服务，最后通过这种增量配电，为用户提供增值服务获得收益，不一定说的对，我们认为肯定是方向，我们最最近做多轮互补，未来商业模式，靠什么取胜，一味的降价不是未来生存发展的主要的途径。我们想分布式他靠近用户，最大的优势一个是利用互联网，为用户提供更多的增值服务，我们认为这可能是未来得一个，大电网不可替代的，具有的大电网不可替代的优势之一。