美国光伏“201调查”损人不利己 美方反对声音不绝于耳

美国东部时间9月22日（北京时间9月23日凌晨），美国国际贸易委员会（ITC）就5月17日立案的光伏电池及组件“201调查”作出损害裁决，认定进口产品对美国内产业造成了严重损害，下一步将研究对进口产品采取限制措施。

对此，我国商务部贸易救济调查局局长王贺军表示，美国调查机关不顾其他国家、美国国内各州政府及众多光伏下游企业的强烈反对，坚持认定进口中国光伏产品严重损害国内产业，增加了光伏产品全球正常贸易的不确定性。美国此举不仅增加光伏产品全球正常贸易的不确定性，也无助于美国内光伏产业整体健康、均衡发展。

美国太阳能产业协会主席霍帕称，ITC的决定有缺陷，因为该决定把美国大多数太阳能企业置于对立面。在美国，ITC结果出炉前的最后一刻，反对此次“201调查”的声音仍然不绝于耳。目前，在美国已经有16名参议员和53个众议院联名起来，反对此次“201调查”。9月21日，在ITC损害宣判前夕，来自内华达州、科罗拉多州、马萨诸塞州、北卡罗来纳州的四位州长向ITC递交了联名信并表示忧虑：一旦征税，将对其所在州的太阳能产业造成毁灭性打击，导致空前的失业，以及价值数十亿美元的基础设施的流失。

“成倍的价格将使太阳能装置的安装率在2019年下降超过50%，该调查将使美国减少88000个就业机会，其中包括大量制造业岗位。”上述四位州长表示。“全球占比高达96.8%的电池、89.6%的组件将无法进入美国市场。”亚洲光伏产业协会主席朱共山则预测道。

201条款诉求方要求将光伏组件价格提升至每瓦0.78美元，较目前现货价格高86.6%。在上述四州长来看，这并不是好事。“我们的公民正在要求更多的清洁能源，该项关税却可能导致美国失去了47个千瓦的太阳能设施。”美国四位州长担忧，成倍的价格将使太阳能装置的安装率在2019年下降超过50%，影响当地大规模储能和消费者装机的进展。

除了短期就业等因素以外，此举的长远影响可能更为恶劣：美国如果这么做，那么太阳能这种绿色能源在美国的发展势必受到很大的影响。如此，其原本就已经优势不大的新能源产业地位将更加受到冲击，其将很可能失去新能源行业的巨大发展潜质，逐渐被边缘化。

特朗普希望更加开放石化能源，但也同时承诺积极推进绿色能源，而此举既没有让美国本土就业得到缓解，反而阻碍了绿能源的推进。此前，特朗普宣布退出巴黎协定的时候，包括加州等很多州政府在内就已经宣布，美国政府不遵守承诺，自己的州将如期兑现承诺。

这种美国中央和地方州在政策上的撕裂性、对立性在201调查之后可能愈演愈烈。

据了解，光伏“201案”最初起源于北京时间2017年4月27日，刚刚宣布破产的美国太阳能公司Suniva提请美国国际贸易委员会，要求运用“201条款”，对非美国制造的所有太阳能光伏产品实施贸易救济，设立最低进口价格。随后一个月，美国国际贸易委员会发布公告，称应国内光伏企业Suniva申请，对全球光伏电池及组件发起保障措施调查（“201”调查）。