推动新兴市场清洁能源发展 共同谋划解决气候变化问题

彭博新能源财经调查发现，在《巴黎气候协定》签署两年、《哥本哈根协议》签署8年之后，所有国家均未能全面履行承诺，即通过清洁能源投资解决全球气候变化问题，无论是富有的发达国家，还是较贫穷的发展中国家，都是如此。

非经合组织国家的新增清洁能源投资总额从2015年的1516亿美元减少至2016年的1114亿美元，降幅达402亿。尽管中国的投资下降占到其中四分之三，但2016年所有其他非经合组织国家的新增清洁能源投资也比2015年下降了25%。彭博新能源财经的Climatescope年度研究项目专注于发展中国家的清洁能源发展，以上这些数据也是在该项目中得以收集的。

除了2015到2016年间的巨大降幅之外，清洁能源投资规模的长期变化趋势也同样让政策制定者不安。自2010年以来，在全球范围内，清洁能源资产融资不低于1亿美元(基本相当于一个大型陆上风电或光伏电厂的成本)的非经合组织国家数目一直停留在27个上下。

2009年12月，在哥本哈根举行的极具历史意义的联合国气候变化大会上，世界上最富裕的国家承诺，将每年向欠发达国家提供1000亿美元(包括与气候变化有关的所有形式的投资)，共同解决气候变化问题。然而，根据彭博新能源财经Climatescope研究的统计数据，几乎没有迹象表明清洁能源投资能为实现当年大会的总体目标而发挥显著作用。我们发现，2016年，“世界最富裕的经合组织国家”向“较不发达的非经合组织国家”的清洁能源专项投资仅为100亿美元，较2015年的135亿美元有所下降。这一数字包括了公共财政支持(绝大部分是通过各国发展银行和进出口机构提供)和私人资本投资。

为了避免气候变化带来的最严重后果，毫无疑问，清洁能源必须实现更快发展。彭博新能源财经长期预测报告《新能源展望》预测，2040年前，零碳能源项目的投资总额将达到8.7万亿美元。然而，为了将全球气候变化的上升幅度控制在2摄氏度以内，并遏制可能出现的最严重的气候变化恶果，此类能源项目还需要增加5.4万亿美元的投资。

《联合国气候变化框架公约》常务委员会估计，对比每年1000亿美元的投资承诺，2014年，与气候变化有关的非清洁能源投资总额为605亿美元。如果算上彭博新能源财经2014年统计的清洁能源“北–南投资”(即发达国家向欠发达国家的投资)数据，这一数字将增加至713亿美元。正如上文介绍，2016年，发达国家向欠发达国家的清洁能源投资为100亿美元。除非所有形式的气候相关投资均在2014年后急剧增加，否则鉴于今天距离2020年目标时间节点仅剩3年，要实现年均1000亿美元的投资目标可谓非常困难。

两年前，在巴黎举行的联合国气候变化会议上，近200个国家承诺，将通过“国家自主减排贡献”应对CO2排放问题。根据协定内容，尽管各国的具体目标和范围均有差异，但几乎所有国家都必须制定更多相应的国内政策，才能实现其国际承诺。Climatescope调查显示，在制定配套国内政策方面，发展中国家仍有大量工作要做。在我们详细分析的71个国家中，有76%设定了国内CO2减排目标，然而：仅有三分之二(67%)的国家出台了上网电价补贴或电力竞拍机制，来支持清洁能源项目的发展;仅有18%的国家设定了本国的温室气体减排政策。事实证明：为了吸引私人资本加快对发展中国家的清洁能源投资，类似上述的政策目标和技术机制完善程度往往是至关重要的。

“这些数字反映了在解决气候变化问题和支持清洁能源发展方面，各国的承诺和实际行动之间仍存在差距。”彭博新能源财经的分析师Ethan Zindler表示，“对比8年前通过的哥本哈根协议，富裕国家的投资增速低于预期。同时许多欠发达国家也并未制定相关减排政策架构，不利于提高投资者的信心、吸引清洁能源投资。”

2015年的《巴黎协定》重申了哥本哈根的“1000亿美元投资承诺”。对此，一些发展中国家承诺将实现减排目标，但前提是能够获得足够的资金和技术支持。在Climatescope项目评估的国家中，25个发展中国家曾承诺，如果最富裕的国家能够全面履行哥本哈根承诺，则愿意设定更加雄心勃勃的CO2减排目标;另有19个国家表示，如果不能获得充分援助，则将完全放弃减排承诺。巴西则承诺，无论获得怎样的支持，该国均将在2025年前将有害温室气体的排放量降低至比2005年低37%的水平。然而，巴西还同时表示，如果可以获得国际社会的充分支持，该国还会将减排幅度增加至43%。

诚然，电力领域并非“每年1000亿美元投资”承诺的全部目标，但发展中国家的温室气体总排放量约有三分之一来源于电力——这充分说明了电力领域减排对全球减排的重要性。鉴于2002到2012年间，非经合组织国家的CO2总排放量猛增了65%(中国等国家的经济飞速增长等原因所致)，且发展中国家的经济发展和电力需求仍将保持高位，因此展望未来，支持发展中国家的清洁能源发展对于应对气候变化而言将至关重要。

《巴黎协定》的签署让195个国家达成共识——解决气候变化问题刻不容缓。今年，美国新政府宣布退出协定也受到了各国领导人的共同谴责，这也显示了协议的韧性。然而，只有当协议方均能履行承诺时，《巴黎协定》才能迎来真正的成功。对较富裕的国家来说，这意味着必须履行在哥本哈根首次作出的承诺，向欠发达国家提供财政援助。对非经合组织国家来说，这意味着必须制定详尽的清洁能源政策措施，增强投资者的信心。