储备二批示范项目 首先搞清光热电站前期开发工作流程

索比光伏网讯:首批部分光热示范项目前期开发工作在实际推进过程中遇阻，导致项目进展缓慢。这已成为推进首批项目开发的实践经验和教训之一。

相比已发展相对成熟的风电和光伏行业，光热发电行业的进入门槛高，是典型的技术和资本双密集型行业，一个商业化电站动辄十亿级以上投资，且技术风险依然存在，对此高投资项目，不打“无准备之仗”，项目前期工作尤为重要。

对于二批示范项目，如果没有做好充分的前期工作而仓促批复上马，可能导致部分项目仍无法按预期达成建设目标。因此，其也必然将优先考虑前期开发工作较为完备的项目。

立足首批示范项目开发中所遇到的实际问题，结合部分示范项目的实践经验，在本文中尝试从“项目选址分析、预可行性研究、可行性研究、项目申请核准”等四大部分对光热电站的前期开发工作流程进行解读。

一、项目选址分析

投资方初步计划要开发一个光热项目后，需要初步确定项目开发场址并调查搜集相关资料以论证和确认项目地选择的合理性。在此阶段，获取场址相关资料是关键。

►太阳辐射数据

至少需要连续一年的逐分钟的法向直接辐射(DNI)实测数据，同时要有水平面散射等实测数据，根据气象数据进行太阳能资源评估。

按照国家能源局2015年发布的《关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》要求，申报示范项目的场址太阳直射辐射(DNI)量不应低于1600kWh/m2/y。

►常规气象数据

常规气象数据指的是项目所在地近25年的平均数据，包括了风速、风向、温度、气压、降水等数据。这些数据可向中国气象局气象数据中心或项目当地气象局获得。

►地理地形数据

场址及周边半径10千米的地形图，地图比例不小于1:50000，版本为当地行政规划最新版本，由当地相关政府部门提供。开发光热电站，地理纬度宜较低，形状规整，坡度对于槽式或线性菲涅尔宜<3%为宜;塔式可适当放宽。

►土地资料

以一个50MW商业化光热电站为例，约占地2~3平方公里。土地利用资料的获取和分析是一个关键，由于目前国内每个省，甚至每个县级市之间的土地政策不一，而且相差较大，针对特定场址需要特别分析。

电站场地的土地利用情况数据资料或文件，含地价、牧草、林地、工业项目、城乡建设用地等现状及规划资料，由当地国土、规划、环保、林业、农牧等政府部门出具。

►电力设施

针对电力设施的调研目的在于了解当地电网环境，评估项目接入电网的可行性。所需要的资料包括：当地的电力输电线路，变电站的现状以及规划资料，以及电力公司电网规划报告、电网图集等。

►辅助资源

目前光热电站所采用的发电机多为汽轮发电机，对水工质的需求量大且持续。若采用水冷机组，用水量需求约为2.3~3m3/MWh，空冷机组用水量需求约为0.3m3/MWh。针对水资源的调研材料包括当地水文数据资料、相关水资源论证资料。与此相似的还有针对辅燃材料的调研，如管道天然气等。

►交通资料

交通条件关乎电站用物资的运输时间、运输成本。主要资料包括当地交通现状及规划报告，当地公路、铁路网交通图等。

►敏感区域资料

为了避免误在军事禁地设址等原因导致项目延期，在前期项目开发时期就需要获取特定地区的敏感资料。这项工作一般在与当地政府签订合同之后开始，或者签协议之前就需要获得，以避免场址的大变动。主要资料包括各类自然保护区、矿产资源分布、军事区、文物保护区、机场布局等。

►当地设备采购价格

当地光热电站建设相关设备、材料的价格、人工成本及相关税率数据。

►电价政策

当地光热电站上网电价批复文件、峰谷电价等相关优惠政策及激励政策文件。首批20个光热示范项目均执行1.15元/kWh的标准电价，对未来的定价政策应给予关注。

►其它相关资料

当地自然、人文情况，能源机构情况等，某些场址由于在少数民族聚居区，需要了解该少数民族地区特殊的文化要求。

总的来看，场址选择关系到DNI监测、土地所有权、土地利用审批手续等后续各项专题工作的展开

从成本角度考虑，需要重点了解当地政府的土地价格政策。首批20个示范项目的地方政府给出了不同程度的优惠政策。

例如，甘肃玉门市政府针对太阳能光热电站太阳岛、常规岛、储热岛给出了出让、划拨和租赁三种方案。其中划拨不收取费用，租赁一事一议。

“在西北能享受到的所有土地优惠政策，税收优惠政策，在玉门也同样能够享受到。在土地面积计算上，我们最大限度地让利企业。对于镜场这种占地面积大但是不改变土地性质的，我们采取划拨的形式。对于常规岛这种，我们采取的是出让的形式，价格也会很优惠。”甘肃省玉门市市委常委曹建宏在今年6月杭州召开的CSPPLAZA年会上曾如是表示。

玉门市政府将光热项目用地归为13类工业用地，地价为98元/㎡，并在一期项目中给出原价30%的优惠价，也就是每平米约28.8元。

►太阳能资源开发协议的签订

项目选址分析告一段落后，在此基础上，具体分析太阳能资源、土地利用成本等因素，紧跟国家及当地政府政策，项目方可以选择资源丰富、政策有利的项目与当地政府签订开发协议。

为了获取最佳的项目开发资源，在实际工作中，负责项目前期开发的人员应主动加强与地方政府协调，取得政府的支持和帮助，同时及时与公司决策领导沟通请示，迅速抢占有利资源，签订开发协议。

据CSPPLAZA此前统计，自2015年9月份以来，相关企业与各地方政府所签署的光热发电项目总装机高达13300MW，共涉及6个省份或自治区，所涉及到的大部分项目预计都将参与第二批光热示范项目的申报，部分项目目前正在开展前期工作。

二、预可行性研究

预可研全称为预可行性研究报告，也称为初步可行性研究报告，重点工作为落实项目建设的一些外部条件，有些项目方选择直接省略此环节，直接进入可行性研究阶段。

一般来说，其他行业相对成熟的项目或规模较小的项目，基本都可以直接进入可行性研究阶段。但由于光热发电行业在我国发展尚属商业化初级阶段，因此大部分项目方尤其是国企，由于自身技术积累有限及体制原因，均会选择预可研。

一般来说，预可研是为项目能否最终立项提供决策咨询，可研是为建设项目投资决策提供咨询服务，两者的目的都是为建设前期提供立项和投资决策依据。预可研报告和可研报告的结构也基本相同，主要区别在于掌握资料详细程度不同，前者内容深度较浅，后者内容深度深。

预可研和可研的编制单位也均由具有国家相关资质的设计院担任，待预可研报告编制完成以后，项目方会组织技术人员、行业专家以及政府相关人员一起对报告进行审查，待完成修订、汇报决策层并获准之后开始进入下一阶段——可行性研究。

三、可行性研究

项目可行性研究报告一般由执行预可研的设计院负责编制。进入可行性研究阶段就意味着项目开发进入了决策阶段，此阶段将决定项目是否可以建设。

在预可行性研究报告基础上，可研报告编制单位将根据国家、地方、行业相关法律法规，依照火力发电厂可行性研究报告内容深度规定和太阳能热发电站工程可行性研究报告编制办法等可研报告编制规定，并参考政府、行业对预可研报告的相关意见进行可行性研究报告的编制工作。

可行性研究报告编制的主要工作一般分为三方面，即落实建厂条件、确定主要工艺路线和技术方案、进行投资估算和经济评价。

落实建厂条件的依据是取得相应的批复文件，但有些不是核准的必要条件。本阶段项目方的主要任务便是开展专题工作并获得相关的支持性文件。

待可行性研究报告编制完成以后，项目方也要组织技术人员、行业专家和政府相关部门对报告进行评审。可研报告审查需委托有资质的单位审查，如水电水利规划设计总院和电力规划设计总院。编制单位将根据评审过程中参与专家及相关部门提出的意见对可研报告进行进一步修订和完善，并最终完成可研收口。

四、项目申请核准

待可行性研究报告编制完成并获得一系列支持性文件之后，项目方还要委托具备相关资质的单位编制项目申请报告，项目开发申请报告中应明确项目所在区域太阳能初步测量与评估成果、工程地质勘查成果和工程建设条件，并说明环境影响，建设必要性、工程规模、设计方案、负荷情况和电网接入条件以及综合效益;还应说明水资源、使用天然气和用水条件分析。

具备核准条件后，项目方即可向项目所在地相关政府主管部门申请项目核准，主管部门将逐级提交核准请示。

一般来说，申请项目核准时应具备以下条件或准备相关材料：

1)符合国家及项目所在地政府确定的光热电站建设指导思想、总体规划和重点领域。

2)市级能源开发主管部门核准请示文件。

3)甲级咨询资质单位编制的项目申请报告和可行性研究报告。

4)电网公司出具的电力接入系统审查意见。

5)国土资源主管部门出具的建设项目用地预审意见和未压覆已查明重要矿产资源的意见。

6)权限范围内环境保护主管部门出具的环评审查意见。

7)建设厅出具的建设选址意见。

8)满足级别规定的银行机构出具的贷款承诺函。

9)法定咨询中介结构出具的项目可行性研究报告评审意见。

10)节能主管部门出具的节能评估审查意见。

11)提供水资源管理部门出具的水资源论证意见和水务部门的用水意见。

12)根据有关法律法规应提交的其他文件。如安评备案的函、水土保持意见、未压覆重要文物函等。

光热发电项目的审批权已经下放到省级能源局，满足上述条件之后上报即可完成项目批复并备案，项目方即可做好相关开工准备。

但在示范机制下，获得备案之后要真正具备开工建设条件，还需要申请示范电价支持，二批示范项目的电价目前尚不得知。

当前，对有意参与二批示范项目申报的项目方而言，做好项目的前期工作可以增大项目入选概率。储备项目的数量不在于多，而在于哪些项目真正落实了前期工作。

原标题:储备二批示范项目 首先搞清光热电站前期开发工作流程