双反与补贴之后：中美中欧光伏贸易战没有赢家

近段时间以来，数十亿观众过足了世界杯的球瘾。运动员场上酣战，场边则有“英利太阳能”的广告滚动播出。作为世界上最大太阳能电池生产商，他们希望借助足球吸引投资者们的目光，同时，减少之前发生的“双反”事件对其的影响。

但是，对于英利和其他中国太阳能企业来说，真正的比赛场地设在华盛顿和布鲁塞尔，比赛结果有两种：中国光伏业走出困境，或者是开启一场贸易大战。

多年来，中国政府一直面临几项指控：给国内光伏企业提供巨额贷款及补贴，然后低价将光伏产品倾销往美国与欧洲。近日，美国再次对中国光伏产业启动了“双反”调查。美国商务部宣布，初步认定中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴，补贴幅度为18.56%-35.21%，将对中国上述产品征收相应的保证金。

以美国和欧盟为主的“反倾销”阵营称，对于这次反倾销案件，他们掌握了大量的证据。其实早在2012年，美国商务部就曾决定对中国出口美国的光伏太阳能产品征收最高约250%的双反关税。具体产品为中国产晶体硅光伏电池、模块、层压板、面板及建筑一体化材料等。

中国的光伏产品是否存在不正当竞争？

欧洲评论家认为，中国在签署某些具有约束力的协议后，还存在不正当竞争行为。欧洲光伏制造商协会EU ProSun宣称，中国太阳能电池板制造商“严重违反”中国和欧盟去年达成的光伏解决方案。该协会负责人表示，中国太阳能产品持续倾销到欧盟市场，并对欧盟市场造成了破坏。

德国光伏企业SolarWorld的负责人Ben Santarris表示，中国的贸易侵略毁掉了美国和其他国家的太阳能行业。一位行业分析师William Pentland最近也在福布斯杂志上表示，中国政府为太阳能企业提供的财政补贴数额惊人，“中国国家开发银行与商业银行已经向英利和赛维太阳能贷款数十亿美元”。

中国真的能提供这么多补贴吗？

中国企业对此并不认同。中国机电产品商会发表联合声明表示，中国光伏产品得到全世界各国认可主要得益于其更高的性价比、更好的产品质量和更为全面的售后服务，根本没有倾销，更不存在非法补贴，“针对中国光伏的指责，纯属子虚乌有”。

麻省理工大学两位教授在校内杂志《光伏未来研究》上写道，这笔贷款究竟是市场化融资还是国家补贴是一个争论不休的问题，这只能说明，中国市场目前呈现出国有制和私有制交织的状态。

对于补贴问题，美国化学家John Deutch 和政治家Edward Steinfeld认为，美国光伏企业同样从美国州政府和联邦政府的补贴中受益，范围包括光伏产品的研究与开发、税收激励政策、光伏环保法规等。“虽然目前没有一个可靠的数据说明美国州政府与联邦政府为光伏企业提供的公共补贴数额大于中国，但是，这种情况是可能存在的。”他们总结称。

不少业内人士认为，关于中美、中欧光伏双反的争论或许将持续空泛化，因为中国积极发展光伏的决心不会改变。首先，光伏发电系统技术比较简单，与其他能源相比，其价格具有竞争力。其次，日益突出的环境问题和与矿物燃料发电相关的气候变化风险形成政治动因，促使政府实施旨在减少二氧化碳及其他气体排放量的温室气体减排战略，而太阳能及其他可再生能源有助于这些环境问题的解决。

有乐观者认为，中国光伏发电将得到极大发展。根据无锡尚德的一项声明，中国太阳能光伏的生产成本，有望在2016至2017年与煤炭的生产成本持平。中国69%的电力来自煤炭，目前尚没有迹象表明这会在短期内有所改变，但无锡尚德的这项声明将有助于吸引太阳能投资，这或许会成为一个变革的开始。