河北省冻结三年商业光伏电站开发 实施8G光伏扶贫项目案

光伏扶贫电站在各地如火如荼地开展建设，但目前光伏扶贫的开发模式与管理尚处于完善相关事项阶段，特别是现阶段商业光伏电站与光伏扶贫电站存在指标的冲突，谁优先的问题还有争议。

从可持续发展的角度，综合运用国家赋予政策，以一个省光伏扶贫开发系统展开为蓝本，光伏创新实践组织阴存琦于2017年4月25日形成--河北省冻结三年商业光伏电站开发、实施8G光伏扶贫PPP案建议。

该提案公开后，文中不少观点引发光伏行业不少争议，尽管河北8G光伏扶贫十六条中一些举措已经被一些地方政府或企业采用，但各方尚未形成共识，重推此文是希望有客观的反馈与交流。

一 、 河北8G光伏扶贫PPP案的目标和意义

以点带面，推动光伏扶贫发展。

河北虽然是中国一个省，上升到社会经济学与人类可持续发展的角度看，河北地理位置、在京津冀地区定位、贫困程度、光伏资源、开发热度与强度、区域影响力等基本面决定着河北的光伏扶贫开发实践与理论的创新成果样本的重要性。

中国三十多个省区，各省经济地理与贫困面千差万别，如何基于光伏建造便利及与各种自然与固定形态易融合相生的优势和其带来稳定的可持续收益，与河北经济地理基本情况结合，借力国家及各部委对光伏扶贫的政策绿灯，在河北实践光伏扶贫模式的可复制性、可持续性，为解决不仅是中国各省区的样板，也为全球光伏扶贫开展取得经验，是实施河北8G光伏扶贫建议案的目标。

河北8G光伏扶贫以光伏电站建设为中心，并通过大力开展光伏扶贫契机，提升河北产业升级，在促进有效脱贫、构建建生产力为目的，其中涉及政策、财政、金融、和移民搬迁、光伏小镇、装配式建筑等光伏+领域以及，覆盖领跑者、地面电站、工商分布式、户用基本开发方式，总体从实际运行的角度提出解决方案，目标是具有可操作性、可复制性、可持续性。

二、 河北8G光伏扶贫十六条意见顺应国家发展战略

在实践过程中，各地光伏扶贫主体参与单位--地方政府、企业以贫困户脱贫为中心，不断调整建设、运营、管理模式，正朝着可复制、可持续方向前行。

河北8G个扶贫建议案公开八个月，目前全国宣布全部指标用于光伏扶贫省区已经接近一半，河北也宣布2017年全部新增商业电站指标用于光伏扶贫。但是在光伏扶贫开展方式上还较单一，特别是合作开发方式、投融资商业模式上还存在重大缺陷。目前河北省光伏扶贫项目大部分还是变成变相降电价的方式（25-30KW配一人），这和国家能源局指导文件不明确有关，该条款对光伏扶贫的可持续发展影响很大。

有些省区在该条款理解已经超越国家能源局文件（广东、山西），阴存琦认为，认识与检验光伏扶贫模式有效性与方向正确性唯一标准、是看其是否有达到50%收益是与贫困户直接有关。

而近日、河北省发展和改革工作会议2017年12月28日在石家庄召开，会议谋划2018年建设集中式光伏扶贫电站171万千瓦、村级光伏扶贫电站111万千瓦，帮扶贫困人口21.9万人。河北8G光伏可持续扶贫拉开序幕。

广东省采用政府与企业合资模式建设的光伏扶贫电站

三、河北8G光伏扶贫案光伏企业是推动主力

拥有光伏电站开发经验的企业参与是推动光伏扶贫的重要主力，企业在与政府沟通中，依据国家政策导向及当地社会经济发展情况与贫困户诉求，量身顶制不同场景的光伏扶贫实施方案及相适应的投融资方式，实现项目可持续性经营效益。

2018年、2019年、2020年三年是中国光伏扶贫项目井喷的三年，光伏扶贫开发模式迫切需要进一步厘清，借此东风，用系统复合的新能源开发方案帮助贫困地区人口与社会经济带来改变，或以为是光伏界新能源企业契机与光荣的历史使命。

河北8G光伏扶贫PPP案是一顶层方案，是系统整合解决方案，不仅河北，同时对其他省区光伏扶贫系统性因地制宜开展供借鉴，再回望，不同特长光伏板块新能源企业或能在期间寻求合适的拓展商机。

以下是冻结河北三年商业光伏电站开发，实施8G光伏扶贫案原文，或能对国内光伏扶贫科学开展提供一点作用。                       

河北省8G光伏扶贫PPP实施意见—————————————————————————————————————

河北省财政厅、河北省发改委、河北省经信委、河北省扶贫办、河北省证券办、河北省电网公司、河北省国家开发银行、河北省农业发展银行：

自国家在2015年开展光伏扶贫试点以来，实践证明，光伏扶贫是目前最有效的资产扶贫方式之一。2017年国家层面加大光伏扶贫推广的政策支持，在多个国家级及相关部委文件中出台相关政策,鼓励各地开展光伏资产收益扶贫工作。河北省在这两年的光伏扶贫实践中，在政府、企业、贫困户的共同努力下，取得一定的成绩与经验，也存在一定的问题。如何克服前进中的问题，提高光伏扶贫的建设质量与效果，为河北2020年全面建成小康社会，建设绿色河北、低碳河北、为京津冀及雄安新区建设创造良好生态环境是本实施意见的主要内容。

新常态、新思维，优先光伏扶贫电站

光伏发电使用免费的太阳光资源，不使用煤炭、石油等污染环境资源，是各国推进节能减排的主要手段，各国都有相应政策鼓励支持发展。为践行中国对世界气候改善的承诺，中国政府对光伏发电采取补贴政策，以促进该行业的发展。光伏的补贴政策使光伏开发具备较好的经济效益，推动了目前各大企业争先进入光伏电站开发火爆局面。河北省由于光光照资源较好，电力消纳需求回旋余地大，已经成为国内开发最热的地区之一。按各企业的开发计划与国家计划的进度安排，目前河北省各地申报的光伏项目要排队等5年以上才能陆续开发完成。

由于传统光伏商业电站要占有国家新能源补贴，随着这两年全国各地大规模光伏商业电站开发，国家新能源补贴已经入不敷出，而需要提供的政策性补贴还在不断增多。扶贫作为国家最高战略，通过光伏扶贫的方式将国家新能源补贴资金注入，有效配置资源，加大光伏扶贫的开发力度，减少商业光伏电站开发规模，将是国家发改委未来几年光伏新能源政策调整的主要动向。

十六条具体系统开展光伏扶贫措施

审时度势，建议在河北2020年全面建成小康社会，建设绿色河北、低碳河北的大方向下，在2020年前，实施8GW光伏扶贫项目，直接带动100万建档立卡贫困户解决永久脱贫问题，具体措施有十六条：

第一条 采取国家鼓励的PPP模式开发建设，量化资产收益，最快筹集项目建设资金，促成政府、贫困户、企业多赢的局面。

第二条 全省一盘棋统一进行光伏扶贫电站规划开发，一般按每个国家级贫困县安排100MW,省级贫困县50MW进行规划，并由省电网公司统一进行消纳分析与送出工程建设。

第三条 整体规划中安排1G左右，用于与证券会的予以贫困县企业IPO绿色通道的政策对接，具体实施方案是：

（1）在每个国家级贫困县建设一个不低于20万平方米以装配式建与光伏发电一体化为核心的绿色低碳产业园（附件参考），屋顶光伏发电装置20MW左右。

（2）由国家证监会支持，省证券办落实，每个县绿色低碳产业园由一家证券公司负责引进一家拟上市企业，租用产业园主要物业，以发展高新技术产业为主。该项举措将为各个贫困县增加发展后劲，是国家证券会响应党中央号召，予以贫困地区最大的政策红利。

（3）每个县光伏低碳产业园以纯PPP模式运行，政府设15年以上回购期，产业园以物业租赁及光伏发电收入支撑项目运行。

第四条 结合各贫困地区经济与社会特点，科学设计光伏扶贫电站开发模式与有序推进建设相结合。

（1）特别鼓励与农业畜牧业结合开发，并已经取得成功经验的公司参与光伏扶贫项目的开发。

（2）考虑到后期维护成本及贫困户屋顶质量，不建议大规模推广贫困户屋顶光伏扶贫模式，包括小规模村级光伏电站。这方面在全国已开展的光伏扶贫项目中已经逐步暴露出问题。

（3）建议推广乡镇级3-5M光伏扶贫电站，利于后期长期运行维护成

本降低及对建设企业质量的监督，保障项目在发电有效期为贫困户创造效益。

（4）在每县设立一不低于20MW集中式县级光伏扶贫电站。一般每个贫困县都有10个以上乡镇，每乡镇建设一个3-5M光伏扶贫电站，包括2个左右县级20MW左右光伏扶贫电站，每个贫困县规划100MW左右。该开发模式比较好落实项目建设的土地，有利于电网公司科学规划配套输出电网的建设，保障项目基本经济效益。

第五条 PPP模式下的资金筹集方式：

（1）先执行国家五部委关于支持光伏扶贫的金融政策，政府与企业按一定比例出项目20%资本金，成立河北省光伏扶贫开发公司；其他资金由省光伏扶贫开发公司向国家开发银行或国家农业发展银行统一申请政策性贷款。

（2）公开招标选择10家左右光伏开发企业参股河北省光伏扶贫开

发公司，在保障参与企业一定的经济效益情况下，政府设立逐年回购企业股份条款，争取逐步降低银行贷款利率措施，使项目80%以上收益都用于贫困户。

（3）省扶贫开发公司上市前，政府回购企业股份，但保留企业股份不高于10%。

第六条 PPP模式下企业参与方式：企业参与光伏扶贫公司设立，一般持股不超过30%，并参与扶贫电站规划设计、项目论证、前期支持地方报建手续完善等工作，在同等条件下优先项目建设及相关产品的提供，参与项目建成后的运行管理等。企业持股部分投资资金设立合理的资本回报率。

第七条 贫困户参与方式：建档立卡贫困户通过地方金融平台贷款支持（参考广西、湖南、贵州做法，每个贫困户有五万元五年期贴息贷款），每个人在扶贫公司投入一定资金，持有一定原始股，光伏扶贫公司证券化后，享受一定的二次政策红利。此举也是本方案为贫困户长期考虑，通过光伏扶贫与金融扶贫结合，最大的政策性创新的之一。

第八条 省级光伏扶贫公司的运营模式：

（1）省级扶贫公司主要由政府控股，出70%资本金，企业30%资本

金。政府按国家政策整合相关扶贫资金注入资本金。

（2）省级光伏扶贫公司应用证券会光伏扶贫IPO政策，拆分2-3家上市主体（注册地在国家级贫困县），上市前将不低于50%股份平均与100万贫困户，企业股份政府回购20%。

（3）各县光伏扶贫公司以省级公司分公司形式运营，资产由省光伏扶贫公司统一管理。

（4）省光伏扶贫公司同时作为每县一家上市公司的低碳扶贫工业园的投资与资产拥有主体，该板块资产按国家政策进行相应进行证券化设计。

第九条 县级人民政府工作：

（1）各贫困县人民政府支持省光伏扶贫公司在当地计划建设的扶贫电站建设相关条件落实，协助建成电站运行维护工作。

（2）落实县光伏扶贫低碳工业园的土地及相关建设前期准备工作，配合省证券办、省经信委引进上市公司入驻工业园的工作。

第十条 项目建设质量涉及项目能按计划实现项目收益，保障贫困户利益的基本目标实现，必须建立完善的工程建设质量保证体系。

第十一条 为保障工程质量，选择国内有代表性中间机构，作为第三方严格监管项目的质量。

第十二条 积极稳妥有序推进工作，涉及项目开发的省级有关有关职能部门积极配合。2017年主要是总结历史经验，设计完善大规模光伏开发模式，落实项目开工前期工作。2017年部分项目开工，主要施工在2018年级2019年完成。

第十三条 借鉴雄安新区的规划设计理念，做到为历史负责。研究制定实现河北省8G光伏扶贫项目顺利建设的河北省配套支持政策，及需要国家层面支持的政策措施。

第十四条 2017年保障8G光伏扶贫实施的基本政策措施：

（1）2017年除国家单列的奥运光伏项目外，原则上冻结河北所有商业电站开发项目（屋顶分布式光伏除外），包裹领跑者计划（必须规划与扶贫接轨），将河北有限的光伏开发资源（从土地与消纳角度）在2020年前全部保障用于光伏扶贫。

（2）已落实资金的光伏扶贫开发项目按原计划进行，未实施的重新评估。

（3）对于原做好商业电站前期工作的项目，经重新评价后，在业主接受新光伏扶贫开发模式后，统一由新成立的河北省光伏扶贫公司进行项目开发（山东、云南部分经验）。

第十五条 通过光伏扶贫工业园建设，带动河北装配式建筑产业及BIBV建筑的发展，并为雄安新区建设提供参考经验。结合河北省贫困户移民搬迁工作，在河北实施100个有特色的光伏小镇（附件参考）。作为美丽河北的一部分，小镇基本采取PPP模式建设。

第十六条 集思广益，进一步集中相关智慧，完善河北省8G光伏扶贫项目的实施方案各细节及落实方式，科学评估制定整体工作方案。建议河北省办公厅授权河北省发改委统筹河北8G光伏扶贫项目规划开发方案及配套政策制定工作，争取取得国家发改委及相关部门的支持，并调整河北“十三五”有关新能源开发规划，将项目补充进入河北省“十三五”重点开发项目。

综合发力、促进河北8G光伏扶贫项目进程

河北省8G光伏扶贫项目以实事求是，确实为贫困户及河北扶贫大业的原则进行顶层设计。在项目投资融资、规划开发布局、项目建设形式、质量保证，运营模式等方面最大体现国家有关政策精神及最新光伏新能源科技成果的运用，是创新，也是对历史负责的表现。

河北8G光伏扶贫项目在三年全部实施完成、通过合适的股权与债务安排，完全可做到每年30亿的发电收入对应扶持100万贫困户目标。通过光伏扶贫低碳科技园建设，及采取配套组合拳措施，对贫困县县域经济发展后劲将产生深远积极影响。配套建设的100个光伏小镇将为燕赵大地留下精彩。

河北8G光伏扶贫建成样板

光伏扶贫模式同我国经济发展大势一样，存在转型升级的课题。河北省8G光伏扶贫项目在总结我国光伏扶贫经验与教训基础上，通过运营与开发模式的创新与拓展，实现光伏扶贫开发的有效升级。项目的实施将推动我国光伏新能源事业纵深发展，促进河北经济向高效低碳转型，是实现河北2020年全面实现小康的最重要举措之一。

作为项目实施主体河北省各级地方政府与相关职能部门及参与开发企业应本着对历史负责的精神，奉献最大的财智，认真总结光伏扶贫在全国已取得经验及设置一定的防火墙，结合新情况，运用最新科技成果以采用多赢的经营方式，稳妥推进河北省8G光伏扶贫项目，力争将河北光伏扶贫工程成为全国的样板。

作者：阴存琦