王斯成：“后平价时代”光伏市场依然面临挑战

1月18日，在苏州举办的“第三届光伏产业链创新合作高峰论坛”上，国家发改委能源研究所原研究员王斯成作《2018中国光伏热点分析》主旨报告，就当前中国光伏产业热点问题做出详细解读，并对未来几年产业发展前景做出预测。

根据国家能源局制定的发展战略目标，2020年、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别要达到15%、20%，为中国光伏市场带来了巨大的发展空间。王斯成测算，2017-2020年中国光伏新增规划装机86.5吉瓦(含32吉瓦领跑者计划)，每年分布式光伏约15吉瓦共60吉瓦，不限规模7省市预计有10吉瓦装机量，再加15吉瓦户用和村级扶贫，2020年中国光伏累计装机量将达到约250吉瓦。

“市场空间的问题解决之后，补贴拖欠就是目前最大的问题”，王斯成表示，截止2017年底，可再生能源补贴资金拖欠高达1100亿元，预计2020年补贴资金缺口将超过3000亿元。王斯成认为，为了保证中国能源转型目标的实现，可以采用“绿色证书+强制配额”、增加可再生能源电价附加、发行国债等形式来解决资金问题。“绿色证书是非常好的政策措施，但是当前仅筹集资金1000万元左右。美国自愿认购占到27%，认购平台需要改进，最好放到电费单上，而且要扩大宣传，让更多人参与”，王斯成说。

关于“弃风、弃光”问题，王斯成报告数据显示，2017年上半年，全国弃光率从12%降至7%左右，甘肃和新疆分别下降了10%以上。王斯成指出，国家发改委、能源局已经将保障性全额收购作为对地方和电网的考核指标，以后“弃风、弃光”现象会逐渐好转。

“领跑者计划是比较好的一个项目，但是‘超跑’门槛太高，能达到要求的都不是可以大规模量产的技术，如HJT，MWT技术等”，王斯成表示，“领跑者基地招标会拼电价，一类地区想拿满分必须降到0.3元-0.4元/度，今年的领跑者基地招标肯定会出现0.4元/度以下的电价，而脱硫电价是0.35元/度，估计今年有可能出现光伏与火电持平的价格。组件成本占系统成本很大比例，考验制造端降本能力的时候到了，大家拭目以待。”

光伏扶贫近期广受关注，“光伏扶贫是政策风险最小的，白纸黑字写着补贴资金及时到位，不会拖欠，但是需要单点配额，拿到指标”，王斯成表示，已经有13个省普通电站的指标全部转给扶贫，其燃煤脱硫电价按季度结算，国家补贴部分第二年一季度结算。

“2017年户用光伏市场大爆发，到年底达50万套，”王斯成表示，仅建筑光伏的装机潜力就有1500吉瓦，屋顶资源不是分布式光伏规模化发展的障碍;上述潜力还不包括光伏+项目，也不包括光伏“移动电源”，这2类应用潜力也有500吉瓦以上。分布式收益高而且不拖欠补贴，“隔墙售电”打开了一个新窗口，所以分布式光伏具有“天然优先”的特点，或许倒逼能源革命。

“按照国家政策，到2022年在一类地区取消补贴，二类、三类地区最晚到2025年全部实现平价，这个是毫无疑问”，王斯成认为，后平价时代并不能就高枕无忧，当前所谓平价只是电网端的平价，到了后平价时代要做到高渗透率、高比例介入，要做到电网更加友好，有削峰填谷的能力，成本又上去了。储能和微电网的发展，仍然会存在技术、成本上的挑战，不可掉以轻心。王斯成认为，在后平价时代，国家不出补贴但一定要出政策，以下四条政策必不可少：第一是优先上网和保障性全额收购政策，第二是“强制配额+绿色证书”制度，第三是电力体制改革加创新价格体系，第四是减排促进能源革命。

“根据国家的能源转型目标，2020年光伏装机量至少要达到200吉瓦，2030年达到500吉瓦，2040达到1000吉瓦，2050达到2000吉瓦，这必须要实现的目标。”王斯成说。