国家能源局梁志鹏：新能源补贴将分类型、分领域、分区域的逐步退出

10月16日下午，来自全球三十多个国家和地区的百余位政策制定者、科学家、专家学者、企业领袖和金融精英将汇聚国家会议中心，共襄2017北京国际风能大会开幕盛典。国家能源局新能源司和可再生能源司副司长梁志鹏出席此次会议并发表演讲。

以下为演讲速记摘要，未经本人校对。

过去的五年来风电产业取得快速的发展和成长。从全球来看风电产业在快速的成长。

2012年时，我国风电总装机容量为6千万千瓦。如今，我国风电总装机容量已经接近2012年的3倍。

同时，全球的风电产业发展也取得了重大的进展。2012年，全球的风电总装机量为2.8亿千瓦，而现在已经接近5亿千瓦，是过去的2倍。所以说风电产业在过去的五年当中，取得了很大的发展。

虽然风电市场的增长具有波动性，我们不能复制之前的爆发性增长。但是如果我们看到最近的3年全球的新增风电装机容量和3年之前的相比，最近3年的(增长)是之前的3年1.4倍，所以说从全球来看风电产业在快速的成长。

未来，风电可能将是成本最低的能源

从简单的技术所带来的外在特性来看，过去的风电叶轮直径80米左右，现在已经达到了120米左右，而风电的塔架的高度也从过去的80米现在可以做到110米甚至120米的高度。而可以用在海上风电开发的5兆瓦机组，不管是在中国，还是在国际上其他国家都已经在大量的使用，有的企业已经开始研制10兆瓦级的机组。

可以说，这一些机组的进步使我们的风电发电的能力迅速得到提高，现在的发电量应该说比五年的技术提高的20%左右。

这一些技术的进步带来了度电成本的降低。风电在过去可以说是一种昂贵的能源。但是现在，在很多地方它已经是价格最低的一种新能源。

如果风电的成本在进一步的降低，它将是新能源当中成本最低的能源。不仅如此，它甚至可能是将来成本最低的能源，这就是它的希望所在。

面临问题依旧严峻

但是我们风电产业的发展也面临着很多的问题和挑战。我想中国这在一方面应该的体现最为明显。

第一，限电问题最为突出。

现在中国是全球(风电)最大的市场，我们最近几年每年的新增装机量占到全球装机量的40%左右，所以说在中国发生限电最为突出，也就不足为怪。这也是会发生，而且也已经这样发生了。

我们中国在最早风能资源最好的地方，即三北地区，这一些地方风电的规模已经达到了比较高的水平。但同时，限电的比例应该说在世界上也是最高的，这就是我们最大的一个问题。

如果我们把中国去和国际上做一个比较，我发现在风电的发电量占到电力消费量超过10%的国家当中，没有中国。因为中国的风电发展量占到全部发电量的4%。在中国有一部分省，风电发电量占比达到了10%以上。我们风电在发电量比例最高的省内蒙古、新疆、甘肃这一些地区达到了16%左右。我们总共有7个省，达到了10%以上。这个一方面说中国是在风电的发展方面也是取得了和世界上其他国家相近的成绩。但是总体而言中国的风电发展还是远远不够的，这比例还是非常低的，这是我们面临的第一个挑战。

第二，风电价格仍然偏高。

如何降低风电的价格是中国要解决的一个重要问题。虽然说我们风电是清洁的。全社会都应该支持风电产业的发展，我想，在早期这样的道理是大家认可的。

但是在我们现在风电已经发展到现在的规模，加上我们的光伏发电，我们在今年的前三季度，中国的新能源发电的装机，加上水电的装机已经占到了全部新增装机的70% 。在这样的情况下如果说我们不能降低价格还是严重的依赖社会来补贴的话，应该说也是不合理的。所以我们必须尽快的把风电的成本降下来，把价格降下来。不但是要发展而且我们要给社会作出贡献，这样才是我们的真正追求发展的目标。

未来政府工作的重点方向

在今后一段时间中国风电发展肩负着重要的任务，面临着艰巨的挑战，我想我们需要解决以下几个观点的问题。

第一个就是刚才讲到要解决限电的问题。

在今年的中国政府工作报告当中提出要解决机制和技术问题，有效的保障清洁能源发电上网，有效缓解弃风弃水弃光状况，这第一次在中国的政府报告当中把解决可再生能源利用作为一项重要的任务。所以说今年以来中国的有关部门各级地方政府以及电网企业和发电企业还有广大的电力用户都把消纳利用风电、太阳能发电等可再生能源作为一项重要的工作，而且我们取得了一定的进展。

从我们前三季度的情况来看，风电的弃风率比去年同期下降了7个百分点。在今后大概两年的时间我们还要继续限电的作为一项重要的任务，我相信到2020年的时候，中国弃风的问题、弃水、弃光的问题将会得到基本的解决，我们将会为风电的发展创造一个良好的市场环境。

第二个方面风电经过数十年的发展，我想需要走出一条新的模式，在新能源当中率先摆脱社会补贴。

在这一方面我们可以分为三种应用的类型，在我们已经形成比较大规模的陆地风电发展当中，我们要通过技术进步、通过市场化的机制创新、率先使部分资源优越的地区风电能够尽快的不依赖补贴发展。而在海上风电发展方面中国已经取得了比较快的进展。到现在中国的海上风电已经达到了150万千瓦。而且这速度还在加快，但是我们也可以看到海上风电是我们的技术难度最大的，而且中国也是面临着标准不健全、产业体系不完善、还有我们的政府的管理服务不到位等等问题。但是这一些我们都在努力，我想今后五年海上风电将是中国风电发展一个新的重要领域。

第三个方面就是我们要大力的推进分散式风电的发展。

我们都知道欧洲风电的发展最早都是以分散式为主。但是中国走了一条以集中式风电为主率先发展的道路。我们现在在加快分散式风电发展的时候，我们就会看到实际上分散式风电在中国发展是比较难的。比集中式风电的发展难度要大。首先是土地条件的制约还有就是我们在接入电网方面面临的一些困难。再有就是我们还不习惯如何来对分散再生能源进行管理和提供这样的公共服务。所以说在分散再生能源发展方面我们最近的一个重要任务就是完善有关的政策和有关的政府服务，使分散式风电获得一个良好的发展环境。

2020-2022年实现补贴退出

此外，要更好的落实支持风电发展的有关政策。最重要按的就是要照放管服的要求优化政府的服务。

我们可以看到很多国家政府的服务实际上有很多做的是比中国做的好。有值得的我们学习的地方很多国家实行是政府一站式服务、提高效率，而且为企业创造更便利的条件，我们也在做这一方面的尝试我们要在这一方面更好的推进。

第二个方面改善我们公共服务，主要是电网企业在接入和运行方面的服务。

第三个方面就是如何调动的中国地方政府积极性，使他们更好的支持风电可再生能源的发展。

第四个更好的落实保障性收购的政策，按照电力改革使更好的可再生能源在市场机制下获得更好的发展。在推进技术的同时减少一些非技术的成本，使中国的风电成本快速降低。

我们在退出补贴的方面有一个基本的思路，就是分类型、分领域、分区域的逐步退出。我们要在2020年到2022年基本上实现风电不依赖补贴发展。

还有就是风电以及可再生能源发展得益于广泛的开展国际合作，国际上先进的技术和先进的管理给中国提供了很多的经验，而现在中国也形成了国际化的风电产业，中国已经成为国际上重要的风电制造基地，很多的国际大公司在中国采购零部件，在中国设立制造工厂，而下一步中国正在推动一带一路的倡议，我们也希望风电在一带一路当中也可以发挥更多的作用，也可以开展更多的投资和建设。而国际合作当中最重要的就是我们形成全面的共识，就是共同来推动全球的能源变革。而我们风电在这样的全球能源变革当中将发挥重要的作用。

FR：华夏能源网