美“201”调查作出损害裁决 上半年我对美光伏组件出口下滑超九成

就在美国“301条款”调查还在走程序的时候，美国贸易保护的另一大利器，“201条款”调查已经有了实质性的动作——美东时间9月22日，美国国际贸易委员会(ITC)就光伏电池及组件全球保障措施调查(“201”调查)作出损害裁决，认定进口产品对美国国内产业造成严重损害，下一步将研究对进口产品采取限制措施。

对此，商务部贸易救济调查局局长王贺军23日发表谈话，指出美国调查机关不顾其他国家、国内各州政府及众多光伏下游企业的强烈反对，也罔顾近年来对光伏产品多次采取贸易救济措施、已为其国内产业提供足够保护的客观事实，坚持认定进口光伏产品严重损害国内产业，不仅增加了光伏产品全球正常贸易的不确定性，也无助于美国内光伏产业整体健康、均衡发展。

尽管有行业人士透露，美方最终的裁决结果将对所有非美国生产的光伏商品带来不利影响，而中国厂商更可能成为重灾区之一，但现实却是，经过几次“双反”之后，我国对欧美光伏产品出口大幅下降，仅在2017年上半年，我国对美国光伏组件出口额同比就下降96.6%。

扰乱企业海外产能布局

早在今年7月，美国国际贸易委员会发布公告称，应美国光伏企业Suniva公司申请，对所有进口至美国的晶硅光伏电池(含组件)发起全球保障性措施调查，也就是所谓的“201”调查。

然而，“201条款”不同于一般的反倾销法规，是针对所有国家光伏产品的进口，具有任意性。商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“201”调查对企业的影响取决于最终认定的涉案金额。“从目前来看，欧美传统市场对企业的吸引力在逐步减弱，新兴市场或将成为未来光伏企业布局的重点。”

江苏扬州一家光伏企业负责人告诉《每日经济新闻》记者，由于欧美频繁对国内光伏企业发起反倾销调查，国内众多光伏企业如天合光能、保利协鑫、晶科能源等纷纷在越南、泰国、印尼等东南亚国家建厂，通过这些国家向美国输出产品。“如果美国启动‘201’调查，我认为会影响到企业在海外的产能布局，势必会对中国光伏企业造成严重影响。”

张建平表示，中方企业在整个“201”调查环节中处于被动的局面。“我国政府和行业协会、企业要跟美国谈判，根据WTO的规则解决问题。由于‘201’调查不是针对某一个国家，而是整个行业。因此它的杀伤力要比反倾销、反补贴调查大得多，而且随意性更强。”

据不完全统计，近一月来，国内光伏企业如天合光能、协鑫集成、阿特斯等19家企业先后发表了坚决抵制美国启动“201条款”的声明，表示应对美国调查将会耗费中国光伏企业大量的时间和精力。贸易摩擦的领域和范围进一步扩大，会阻碍整个光伏产业的发展。

王贺军在23日的回应中也强调，光伏产品自由流动有利于减少温室气体排放、改善全球气候。在该领域维护自由贸易是各国的共同责任，也符合各方共同利益。希望美调查机关严格遵循世贸组织相关规定，慎用贸易限制措施。

光伏出口呈现“冰火两重天”

根据工信部发布的《2016年中国光伏产业运行情况》，2016年，中国光伏产业延续2015年以来的回暖态势，产业总产值达到3360亿元人民币，同比增长27%，整体运行状况良好。多晶硅、硅片、光伏电池、光伏组件等产业链各环节生产规模全球占比均超过50%，继续位居全球首位。

据统计，2016年，中国硅片、电池片和组件产品出口额约为138.4亿美元，同比下降11.3%;对印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新兴市场出口显著提升，对欧美传统市场出口占比下降幅度达到30%。

中国光伏协会公布的数据显示，2016年全年，我国光伏产品出口总额为140亿美元，同比下降10.4%。其中，硅片出口额27.1亿美元，同比增长29.2%;电池片出口额8.1亿美元，同比增长11.5%;组件出口额105亿美元，同比下降18%。

值得注意的是，欧美日等传统出口市场出口占比均出现不同幅度的下滑。比如对美国出口额同比下降24.8%;对日本出口额同比下降28.4%;但是，对马来西亚出口额同比增长132.3%;对巴西出口额同比增长832.1%。

通信世界网提供的数据显示，2017年上半年，我国光伏组件出口对成熟市场和新兴市场出现“冰火两重天”的现象。对欧美等成熟市场出口额清一色下滑，而对新兴市场出口额一路飙升。

根据该机构的统计，2017年上半年，我国对美国光伏组件出口额同比下降96.6%;对德国同比下降96.3%;对荷兰同比下降73.7%。然而，对印度出口额同比增长67.3%;对巴西出口额同比增长117.9%;对墨西哥同比增长284.7%。

中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，从市场格局来讲，过去光伏市场主要是在欧洲，比如在德国，但现在这个格局发生了很大变化，去年亚洲市场已经当之无愧成为世界最大的市场，而且新增市场占到三分之二，但欧洲市场已经萎缩到只占9%。

上半年对美出口占比不足1%

近年来，我国光伏出口企业在欧美市场可谓频频“中招”，由于美国、欧洲多次对光伏企业发起贸易救济调查，已经在数据层面形成直观的体现。

据王勃华介绍，2017年1~6月，我国光伏产品出口总额继续下降，降幅大约为11.5%。在出口布局上，日本、美国、欧洲等成熟市场，尤其是美国和欧洲市场，下降幅度较大。与此同时，一些新兴市场虽然增长较快，但体量总体上并不算大。

中国出口信用保险公司发布的《2017年光伏行业年度分析报告》显示，我国出口至美国的光伏产品自2016年9月起骤减，去年全年出口金额下降20.33%，为14.27亿美元。而据海关统计，2017年上半年，我国对美国光伏出口占光伏出口总量的比重不到1%。

中国机电商会太阳能光伏分会秘书长张森也表示，从今年1月份开始，我国对美国的光伏出口几乎陷入停滞。

“经美国‘双反’几次复审之后，中企对美出口税率高达30%左右，再加上成本、售价、运费等方面的综合影响，基本没有利润可言。因此，目前除了个别少量的高价订单以外，中国内地企业对美国光伏出口近乎于无。”张森说。

面对比普通“双反”更具威胁的201调查，张建平建议，要及时关注美国法规，增强应诉能力。企业间要相互联合，整合有利资料，利用合理法规，集中力量共同应对。“‘201’调查作出裁决之后，美方会具体研究对进口产品采取什么样的限制措施。对涉案金额不高的企业可以开辟新兴市场，而涉案金额较大的企业，一定要积极应诉，争取低关税配额。”

FR：每日经济新闻

文章作者：张怀水