分布式光伏发展的“浙江样板”

如今，在光伏业界，提到浙江，大家首先想到的就是分布式光伏发展迅猛。

浙江省电力公司公布的数据显示，今年1~7月份，浙江分布式光伏发电新增并网项目48116个，同比增长559. 76%;新增并网容量1646.05兆瓦，同比增长288.54%，并网项目数和并网容量均居全国第一。最近几年，浙江分布式光伏发展速度不仅非常快，而且亮点还很多。

亮点一

“五位一体”模式引领全省分布式光伏发展

为推动分布式光伏发展，浙江省政府从2012年12月开始就在嘉兴市秀洲高新区开展了光伏“五位一体”模式创新综合试点。该模式是集光伏装备产业基地、光伏产业技术与体制创新、光伏发电集中连片开发的商业模式创新、适应分布式能源的区域电网建设和政策集成支持体系创新于一体。

据了解，嘉兴“五位一体”模式最大亮点就是秀洲高新区作为独立第三方，统一与园区屋顶业主、投资方签订协议，根据投资方的实力，高新区管委会统筹安排屋顶资源，平衡分布式电站建设资源的分配，统一屋顶租赁标准和合同能源管理，避免投资商为抢夺屋顶资源出现恶性竞争。

综上所述，不难看出，该模式打消了投资商与屋顶业主在建设项目过程中的顾虑，最大限度免除了分布式光伏项目投资企业的后顾之忧，较好地解决了“有屋顶的企业找不到合适的开发商，而开发商可能找不到有用屋顶”这一分布式光伏发展中出现的问题。

此外，融资难一直是阻碍分布式光伏发展的一大瓶颈。据记者了解，嘉兴“五位一体”模式在吸引光伏投资方面有两大优势：首先，秀洲高新区内项目最高可以获 得2.7~2.8元/千瓦时补贴，投资回报期大幅缩短。其次，按照合同能源管理模式，屋顶业主不仅可享受9折电价优惠，还可以享受“绿色企业”评定加分等政策。

与此同时，借助于“五位一体”模式的独特优势，嘉兴还创新提出：鼓励项目收益权作为抵押的贷款资质，率先在分布式光伏融资上进行探索，在光伏发电的政策、工程结算，电费结算上消除金融机构的担忧。并出台相关鼓励政策，吸引屋顶企业参与建设分布式光伏电站。如在执行有序用电时，对已安装分布式光伏发电项目的企业，评价等级上调一级，优先审批因转型升级所需的电力增容需求。

该模式实施5年来，极大地促进了嘉兴分布式光伏发展。数据显示，截至目前，嘉兴分布式光伏累计受理和并网容量分别为1418.68兆瓦和1328.72兆瓦，分别占全省的31.6%和33.6%。

如今，嘉兴已成浙江分布式光伏发展的一面旗帜。全省各地纷纷将“五位一体”模式与自身发展特点相结合，并出台了一系列扶持政策，分布式光伏呈现出朝气蓬勃的发展态势。

亮点二

家庭屋顶光伏获政策力挺

自2012年以来，浙江省在利用“五位一体”模式大力发展企业屋顶分布式光伏的同时，鼓励支持居民在自家屋顶建设分布式光伏，推出了“百万家庭屋顶光伏工程”等。

据了解，2016年，浙江进一步启动“百万家庭屋顶光伏工程”建设。目前，浙江省宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州等地也已经出台了家庭屋顶光伏有关扶持政策，在组织保障、技术要求、市场管理、资金补助等方面支持家庭屋顶光伏建设。目前，浙江省及各市、县政府对屋顶光伏的政策扶持力度在全国是绝无仅有的。

当地屋顶光伏不仅获得政策鼎力扶持，同时也得到了国网浙江省电力公司的大力支持。 据记者了解，为积极支持分布式光伏发展，浙江电力已与政府、光伏建设企业建立了三方联动外部协同机制。并将分布式光伏业务落实至县公司，在规划设计、并网服务、送出工程建设、运行管理等方面实施规范管理，实现光伏发电并网管理业务流程优化、审批手续简化。

此外，针对家庭屋顶光伏快速增长中遇到的并网接线方式不统一、并网设备不标准、运维管理不规范等问题，浙江电力还组织力量编制家庭屋顶光伏并网技术规范，积极推动并网方案、设备等安全技术的规范统一，助力家庭屋顶光伏更好更快发展。

数据显示，截至7月底，分布式光伏已经累计发电14.66亿千瓦时。其中，并网的家庭屋顶光伏项目有76171户，并网容量达48.042万千瓦。

如今，浙江的“百万家庭屋顶光伏工程”让老百姓得到了实实在在的好处。“自己不用拿出现金，就可以拥有一个屋顶光伏电站，每年还有稳定的收入，土瓦屋顶变成会赚钱的‘金屋顶’，今后养老钱也不用愁了。”温州一位家庭屋顶光伏用户对记者说。

《浙江省太阳能发展“十三五”规划》提出，到2020年，全省完成100万户以上家庭屋顶户用光伏建设。由此可见，未来几年，浙江家庭屋顶光伏还将继续保持较快速度增长。

亮点三

分布式光伏电费结算率、补贴到位率全国领先

众所周知，分布式光伏在初期发展阶段存在着并网速度偏慢、电费结算难、补贴到位难等问题，阻碍其发展。浙江在分布式光伏发展早期也不例外。

据了解，浙江2013年光伏发电项目计划及补充计划、2014年光伏发电项目计划及列入国家能源局第一批分布式光伏发电示范区的3个项目中应在2014年底前完成1918兆瓦，但是截至2014年9月底，全省累计并网光伏发电项目只有82.15兆瓦，按照国家能源局下达1200兆瓦计算，完成率仅为6.8%。

根据国家能源局以问题为导向加强专项监管的要求，浙江省能源监管办从2014年9月开始，对全省2013、2014年度的光伏发电项目计划执行情况开展了专项监管，形成了《浙江省光伏发电计划执行情况专项监管报告》。该报告就有关问题发出了《责令整改通知书》，在2014年底，专项监管中发现的问题大部分都已得到有效整改。

记者了解到，自2014年以来，浙江能源监管办多次开展了光伏项目接入电网情况、光伏发电计划执行情况等专项监管，针对光伏发电中的问题及时向政府有关部门及电网企业提出监管意见建议。

不仅如此，浙江省能源监管办还将对相关政策落实情况进行监管，着力发现解决其在进一步发展中可能出现的苗头性问题，促进全省分布式光伏实现可持续健康发展。

另外，针对电费与补贴结算方面的问题，浙江电力及省内各市县供电公司认真落实各级政府和能源监管机构提出的工作要求，不断提高电费结算、补贴拨付等工作的服务水平。

浙江省能监办的监测数据显示，2015年，浙江省分布式光伏上网电量15142.81万千瓦时，结算上网电费11795.54万元，拨付补贴资金16888.55万元，电量收购率和电费结算率均为100%，国家及省补贴资金到位率从2014年的2.19%上升到2015年的100%，并网业务流程时限达标率为99.42%，均居全国领先水平。2016年浙江分布式光伏电费结算率、补贴到位率继续领跑全国。

FR:国家能源报道

文章作者：杨鲲鹏