村级电站将成“十三五”光伏扶贫主要模式

日前，国家能源局、国务院扶贫办公布的《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》提出，以村级光伏扶贫电站为主要建设模式，村级电站应在建档立卡贫困村建设，单个村级电站容量控制在300千瓦左右(具备就近接入条件的可放大至500千瓦)。

业内专家表示，目前光伏扶贫模式有集中式电站、户用电站、村级光伏扶贫电站、光伏农业电站四大类。《通知》的出台，标志着村级电站将成为“十三五”时期光伏扶贫的主要模式。

村级电站实现“双赢”

实际上，早在2015年，国家能源局、国务院扶贫办在河北、山西、安徽、青海、甘肃、宁夏等6个省(区)、30个县开展光伏扶贫试点。经过试点探索，光伏扶贫总结出集中式电站、户用电站、村级电站、光伏农业电站4类可复制和推广的模式。实践表明，村级光伏扶贫电站是最行之有效的光伏扶贫模式，能实现精准扶贫、新能源开发利用的“双赢”。

“此次《通知》的出台，是对2015年以来实施的光伏扶贫试点工作的总结，并明确了‘十三五’时期主推村级光伏扶贫电站建设。”国家可再生能源产业技术创新战略联盟理事长张平表示，建设村级光伏扶贫电站有效解决了光伏扶贫的土地、产权归属、资金、收益分配、电网接入等问题。

《通知》明确，村级电站产权属于村集体，各地要引导和鼓励使用涉农整合资金和东西协作、定点帮扶、社会捐赠等资金建设村级扶贫电站。

张平进一步表示，村级光伏扶贫电站产权属于村集体，有利于协调建设用地。同时，村级光伏扶贫电站建设规模控制在300千瓦左右，建设用地面积小，仅需10多亩。此外，村级光伏扶贫电站初始投资资金较少，大约为100-200万元，且《通知》明确了多渠道扶贫资金予以支持，村集体和企业面临的资金压力较小。

同时，村级光伏扶贫电站发电上网要求相对较低。海润光伏科技股份有限公司市场部总监朱亚楠说：“部分贫困村电网能够满足村级光伏扶贫电站上网的需求。同时，建设村级光伏扶贫电站所需的电网改造相对容易。”

更为重要的是，“村级光伏扶贫电站不仅可有效解决限电、无电地区的用电问题，而且可以增加农户的经济收益。”中利能源科技有限公司总裁娄力争表示，农户通过土地流转给村集体建设村级光伏扶贫电站，可以获取土地收益。同时，村级光伏扶贫电站属于村集体所有，其收益归村集体、农户所有，解决了贫困村无集体经济收入的问题。

数据显示，2016年光伏扶贫项目装机规模5.16吉瓦，其中村级光伏扶贫电站(含户用电站)为2.18吉瓦。根据国家能源局的规划，“十三五”光伏扶贫项目装机规模达15吉瓦，随着通知将村级光伏扶贫电站作为未来光伏扶贫的主要模式，可以预见“十三五”时期，村级光伏扶贫电站迎来巨大的发展空间。

仍有诸多问题待解

虽然4类光伏扶贫模式中，村级光伏扶贫模式拥有诸多优势，也是国家在“十三五”时期主推的光伏扶贫模式，但其仍存在质量良莠不齐、后期运维难以保障等问题。

“村级光伏扶贫电站承担‘十三五’时期造福贫困地区、贫困人口的重任，电站质量可靠是保障收益的前提。”张平表示，目前建设的村级光伏扶贫企业质量良莠不齐，原因在于准入门槛低，并且没有统一的规范和有效的监管，企业存在使用光伏组件、逆变器等不合格的设备，以次充好。同时，部分地区出现低价承接村级光伏扶贫电站项目的现象，难以保证国家扶贫资金的效益和贫困户的收益。

“村级光伏扶贫电站只存在理论25年的使用寿命，但其电池、组件、逆变器等构件很难达到这一使用年限，电站就会出现局部故障、损坏，发电效率也会随时间推移逐渐降低。这就需要后期运维。”娄力争表示，目前由于村级光伏扶贫电站规模小、分布广，且施工企业众多、资质参差不齐。同时，部分施工企业由于自身实力和服务网络问题，无法保障25年的后期运维和售后服务。

此外，政策力推，会掀起建设村级光伏扶贫电站的投资热。朱亚楠表示，不排除部分地方和企业打着发展村级光伏扶贫电站擦边球盲目扩张，如果不加以控制，合理开发建设，就会造成国家扶贫资金的浪费，不能真正做到光伏扶贫。

呼唤更多的配套方案

在政策力推下，村级光伏扶贫电站必然成为各地光伏扶贫的重点，但业内专家认为，推进村级光伏扶贫电站建设仍需要更多的配套方案支撑，才能保证其真正做到精准扶贫、惠及于农。

“光伏扶贫项目就是做良心工程，建设村级光伏扶贫电站应选择资质有保证、经营能力强、信誉品牌良好、售后服务完善的企业，为贫困村、贫困人口创造稳定的收益。”张平表示，政府部门应加强监管，统一村级光伏扶贫电站建设标准和规范，提高企业准入门槛。同时，施工企业应主动作为，主动承担起应尽的社会责任，使用优质的设备用于村级光伏扶贫电站的建设。

张平还表示，虽然《通知》明确村级光伏扶贫电站属于村集体，但并未明确收益分配比例。“这需要各地区出台细化政策和分配方案，明确农户和村集体的分配比例，为困难人口获得稳定的收益兜底。”

针对村级光伏扶贫电后期运维和售后服务难以保障的问题，可以探索一套村级电站后期维护机制。娄力争表示，村集体可派专业人员到施工企业接受电力常识、设备检修等技能的培训，负责村级光伏扶贫电站日常的维护工作。同时，探索通过互联网技术搭建远程在线实时智能监控系统，实现村级光伏扶贫电站项目的“可视、可管、可控”，真正做到电站智能化、精细化管理。

朱亚楠认为，虽然《通知》中强调多重资金支持村级光伏扶贫电站建设，但需要细化政策以保证资金能够及时下发。同时，要完善村级光伏扶贫电站的银行贷款等投融资渠道，探索实施政府投资、农户入股、社会资本参与的投融资模式，确保项目建设顺利落地。

FR：中国高新技术产业导报

文章作者：叶伟