两部委政策打架 莫让分布式光伏企业买单！

屋顶分布式光伏项目需要办理环评手续文件吗?之前，我答案肯定是“不需要”!

一、国家能源局的管理规定

早在2013年11月，国家能源局印发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》(国能新能〔2013〕433号)中明确提出，

第三章 项目备案

第十一条 项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。

可见，国家能源局是光伏行业的主管部门，对“分布式光伏的管理办法”中明确指出，屋顶分布式光伏是不需要办理环评文件的。

工程项目的环境影响评价工作，一般会从 “大气污染”、“污水排放”、“噪音污染”、“固体废物”、“辐射”、“危险废物”、“水土保持”等几个进行评价。

屋顶分布式光伏项目不占用额外的资源，除了短期的施工过程中，会产生点边角废料外，整个运行过程中，顶多会有点清洗废水，无“三废”、“噪音”、“危废”等污染物产生，更不会造成“水土流失”。

因此，“免除环境影响评价”的规定市非常合理的。

二、环保部的管理规定

根据建设项目对环境的影响程度，环保部对建设项目的环境影响评价实行分类管理，即环评文件分为三类，分别为：

环境影响报告书

环境影响报告表

环境影响登记表

2015年4月，环保部发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令 部令第33号)中，对光伏项目开展环评工作进行如下规定。

从上表可以看出，大型地面电站需要办理“环评报告表”，分布式光伏项目需要办理“环评登记表”。

虽然“环评登记表”填报起来非常简单，但这一规定明显跟国家能源局的相关文件是抵触的。

三、实际工作中遇到的问题

河南项目中的问题1

昨天，一个朋友跟我说，他在河南替某上市公司做了一个屋顶分布式光伏项目。

根据之前的经验，他并没有办理“环评文件”。然而，待项目并网时，业主被当地环保部门告知，需要办理环评文件。他希望在网上进行补办，却无法补办。

根据2016年11月发布的《建设项目环境影响登记表备案管理办法》(环境保护部令 部令第41号)规定：

第九条 建设单位应当在建设项目建成并投入生产运营前，登录网上备案系统, 在网上备案系统注册真实信息，在线填报并提交建设项目环境影响登记表。

第十八条 建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级环境保护主管部门根据《环境影响评价法》第三十一条第三款的规定，责令备案，处五万元以下的罚款。

万一被罚，上市公司便会留下污点。

海安环保部门的管理变化2

以江苏省南通市海安县为例，对分布式光伏环评文件的管理也发生变化。

2017年3月份之前，所有的分布式光伏项目是不需要办理“环评登记表”的，然而，从3月底开始的项目，就必须办理了。从当地的“建设项目环境影响登记表信息公开系统”中，可以看出来。

在系统中，若选择全部类型项目，系统最早的统计记录是2017年1月3日。很明显，这个系统收录了2017年1月1日以后的所有项目。

然而，当对“分布式光伏项目”进行检索时就会发现：

2017年共有16个分布式光伏项目做了环评登记表，最早的一个项目是2017年3月29日。

相关资料显示，2017年1~3月，海安县有其他项目并网。

四、管理标准为什么会有这样的变化

国家能源局、环保部对分布式光伏的“环评政策”打架!

地方环评管理标准前后不一致。

这都让投资人无所适从，在无意中“犯错误”。

2月15日，由环保部部长陈吉宁和3位副部长将亲自带队，号称史上最高规格的18个督查组赴6个省(市)开展2017年度第一季度空气质量专项督查。全国的环保风暴由此展开!上半年，由于对钢材镀锌企业的严查，导致很多抢630的光伏企业支架迟迟不能到货。

“金山银山不如绿水青山”，我坚决支持环保的严格管理政策。然而，两部委的政策能否统一?环保部门的管理标准能否前后一致?管理标准不应该是墙头草，那边风大往哪倒!

当因为两部委政策不一致时，导致企业未及时备案，政府能否协助企业进行补办?毕竟，我们的目的是保护环境，而不是找借口处罚企业!

FR：智汇光伏(PV-perspective)

文章作者：王淑娟