从热捧到冷遇 首批光热示范项目面临融资难题

“我们有十几亿的资金，您觉得这20个示范项目中哪些比较好?资金一旦投进去几年可以回本?多久可以盈利?是不是可以高于社会平均收益率?”

去年10月，全国工商联新能源商会光热发电专委会秘书长周洪山常接到这样的咨询。彼时，金融机构对国家首批光热发电示范项目兴趣浓厚。但记者在8月2日举行的第七届中国光热发电国际高层论坛上了解到，时间过去不足1年，投资者态度却已悄然发生转变，大部分示范项目接连陷入了融资难的境地。

在之前的报道：首批光热示范项目遭遇先行者困惑一文中，我们发现，除了融资难，土地问题也是光热项目开发的一个核心关键性因素，20个首批示范项目里至少有5个项目因为土地因素没有办法实施。

有零部件，但无组装能力

“如果一辆汽车的所有零部件我们都能生产，但就是缺一张好的图纸，谁能保证把这些零件变成一辆车呢?在没有见过这辆车之前，就说我能把车造出来，能安全上路，又有多少投资人可以放心掏钱呢?”全国工商联新能源商会光热发电专委会名誉主任、中科院电工所研究员王志峰用“造车之困”解释了当前我国光热示范项目面临的难题。

“换言之，集成环节存在的风险是目前技术风险中最关键问题。”王志峰说，“在材料、零部件和设备环节，国内很多企业一直在做，集热管、聚光器等核心装备也已经达到技术要求，即便是部分材料需要进口，使用量也不是很大。但在万事俱备的情况下，集成技术却不尽人意。这也是金融机构和一些投资者的担心所在。”

王志峰表示，“唯一可能的解决途径就是我们先‘做一辆车’出来，把‘车’开到投资人面前，说明我们有集成能力。但现在恰恰缺乏这个能力，在整个电站的集成上，还没有‘一辆车’完整地跑完全程。”

据了解，目前国内还没有一个真正实现商业化运行的光热发电项目。

收益等不确定性影响融资进程

常州龙腾光热科技有限公司总经理俞科在与众多金融机构的接触中还体会到电力市场中普遍存在的问题给投资者带来的压力。“近年来光伏飞速发展带来的‘弃光限电’问题已经让投资者望而生畏，即便技术过关，建成后发电量能否保证也让投资者心存疑虑。而且，光伏补贴的拖欠问题积压已久，金融机构也同样担心光热发电能否按时、足额地拿到电价补贴。”

此外，与会企业普遍认为，国内金融机构缺乏对光热发电这一新兴行业的了解，对光热自带储能属性、可持续发电的特点不甚了解，“现在国内还没有一家权威机构能够在相关标准和检测方面为金融机构提供决策依据。” 安徽延达集团董事长张梅同时表示，由于缺少权威，少数元器件等产品也存在价格虚高问题，企业向金融机构争取的贷款额度也就因此推高，这从另一个层面影响了资金的注入。

虽然在国内缺乏权威检测机构，投资者多在观望，但却有国际金融组织为中国光热抛出了“橄榄枝”。孙锐透露，世界银行对光热发电项目非常支持，一度主动要求为中国的光热示范项目提供年息2%的低息贷款。“但由于我国每年使用世界银行贷款的总额度是既定的，这些贷款最终要投放在哪一领域通常要由国家发改委外资司决定。目前，国内许多新能源都面临限电问题，出于种种考虑，世界银行的贷款最后被用于扶贫等其他领域。”

另据了解，除技术风险外，因匆忙申报而带来的一系列后续问题也增加了项目本身的不确定性。

“在去年组织申报示范项目的时候，时间非常紧张，很多企业前后只有一个多月的准备时间，只能匆忙申报，很多技术方案、土地、设备等问题都没有落实。”电力规划设计总院副院长孙锐也表示，一些企业在项目入选后才反过来重新敲定诸多环节，“好几个项目的土地问题到现在还没有解决，投资者的犹豫不决其实也是谨慎处事。”

如期并网者或不足半数

资金问题迟迟无法落实，工期不得不一再拖后。“进入冬季以后，很多施工都无法进行。”王志峰担心，“按照目前的进度，20个示范项目能够按期完成的，可能不足半数。”

也有企业呼吁，能否将规定的并网时间适当后延半年至一年，从而保证第一批示范项目尽可能并网运行。同时，希望第二批示范项目名单可以尽早出台，“在公布第二批示范项目时，希望有关部门可以配套一些贷款、土地等方面的优惠政策，促进行业发展。”

对此，王志峰表示，“示范项目延期需要国家发改委重新审核行文，其困难程度不亚于重新确定一批新项目。而且，20个示范项目整体进度不一，整体延期对能够如期完成的企业也存在不公。所以，延期的可能性并不大。而且，如果首批20个项目只有个别项目能够成功并网发电，未来是否还有第二批、第三批也都是未知数。”

FR：中国能源报

文章作者：姚金楠