630后 光伏施工企业将迎大利好！好政策能否出中南海？

一、630后，质保金由5%降至3%

6月7日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在今年已出台4批政策减税降费7180亿元(人民币，下同)的基础上，自7月1日起推出的新降费措施，主要措施如下：

1、将建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%。

2、清理能源领域政府非税收入电价附加，取消其中的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%。

3、降低电信网码号资源占用费、农药实验费、公安部门相关证照费等6项行政事业性收费标准。

4、 暂免征银行业和保险业监管费。

二、关于质保金的政策规定

2017年1月份住房城乡建设部、财政部制定并印发了《建设工程质量保证金管理办法》。两种情况，不得预留工程质量保证金，为建筑企业减负!

1、两种情况，不得预留工程质量保证金

1)在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。

2)采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。

2、关于预留金额的规定

保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的5%(7月1日起执行3%)。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的5%(7月1日起执行3%)。

3、关于保证金期限的规定

从工程通过竣工验收之日起，自动进入缺陷责任期。

缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。

4、预留保证金可第三方托管

社会投资项目采用预留保证金方式的，发、承包双方可以约定将保证金交由第三方金融机构托管。

5、逾期未返还，应支付违约金，并在招标、合同文件中明确

发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定：

(一)保证金预留、返还方式;

(二)保证金预留比例、期限;

(三)保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式;

(四)缺陷责任期的期限及计算方式;

(五)保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理程序;

(六)缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式;

(七)逾期返还保证金的违约金支付办法及违约责任(新增条款)。

三、好政策执行难

尽管国家层面致力于企业减负，且相关文件规定十分明确，但在具体执行过程中，某些企业，甚至是地方政府都未贯彻国家为企业减负的政策精神。

上述文件是2017年1月开始执行。然而，就在5月中旬，河北省蔚县《蔚县村级光伏扶贫电站项⽬目优选公告》中，就明文要求企业提交约10%的押金、期限5年，远远超过国家文件规定的5%和2年!

蔚县公告的源文件如下：

光伏企业是去帮政府扶贫的，当地政府开出如此远高于国家标准的苛刻条件，其目的是什么?

四、《建设工程质量保证金管理办法》原文

建设工程质量保证金管理办法

第一条　为规范建设工程质量保证金管理，落实工程在缺陷责任期内的维修责任，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》和《基本建设财务管理规则》等相关规定，制定本办法。

第二条　本办法所称建设工程质量保证金(以下简称保证金)是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。

缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。

第三条　发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定：

(一)保证金预留、返还方式;

(二)保证金预留比例、期限;

(三)保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式;

(四)缺陷责任期的期限及计算方式;

(五)保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理程序;

(六)缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式;

(七)逾期返还保证金的违约金支付办法及违约责任。

第四条　缺陷责任期内，实行国库集中支付的政府投资项目，保证金的管理应按国库集中支付的有关规定执行。其他政府投资项目，保证金可以预留在财政部门或发包方。缺陷责任期内，如发包方被撤销，保证金随交付使用资产一并移交使用单位管理，由使用单位代行发包人职责。

社会投资项目采用预留保证金方式的，发、承包双方可以约定将保证金交由第三方金融机构托管。

第五条 推行银行保函制度，承包人可以银行保函替代预留保证金。

第六条 在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。

采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。

第七条 发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的5%(小编提示：7月1日起执行3%)。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的5%(小编提示：7月1日起执行3%)。

第八条　缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计。由于承包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，缺陷责任期从实际通过竣工验收之日起计。由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。

第九条　缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定从保证金或银行保函中扣除，费用超出保证金额的，发包人可按合同约定向承包人进行索赔。承包人维修并承担相应费用后，不免除对工程的损失赔偿责任。

由他人原因造成的缺陷，发包人负责组织维修，承包人不承担费用，且发包人不得从保证金中扣除费用。

第十条　缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，到期后，承包人向发包人申请返还保证金。

第十一条　发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当按照约定将保证金返还给承包人。对返还期限没有约定或者约定不明确的，发包人应当在核实后14天内将保证金返还承包人，逾期未返还的，依法承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14天内不予答复，经催告后14天内仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。

第十二条　发包人和承包人对保证金预留、返还以及工程维修质量、费用有争议的，按承包合同约定的争议和纠纷解决程序处理。

第十三条　建设工程实行工程总承包的，总承包单位与分包单位有关保证金的权利与义务的约定，参照本办法关于发包人与承包人相应权利与义务的约定执行。

第十四条　本办法由住房城乡建设部、财政部负责解释。

第十五条　本办法自公布之日起施行，原《建设工程质量保证金管理暂行办法》(建质[2005]7号)同时废止。

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