发改委戴彦德：按照目前减排情况，实现2℃目标很难

特朗普宣布美国退出《巴黎协定》引发轩然大波，遭到致力于清洁能源的国家、政府、机构组织以及企业的强烈谴责，也让《巴黎协定》、碳减排和清洁能源等词再次登上各大媒体头条。

6月6日至8日，第八届清洁能源部长会议和第二届创新使命部长级会议在北京国家会议中心举行，美国退出《巴黎协定》成为这次会议普遍关注的一个重点。在6月7日举行的边会“2°联盟：清洁能源论坛”上，国家发改委能源研究所所长戴彦德就目前碳减排情况发表了演讲，他指出，尽管各方承诺已有成效，但目前温室气体排放量仍在上升，碳减排挑战严峻。

全球平均气温上升后果严重

众所周知，2015年通过的《巴黎协定》为2020年后全球应对气候变化行动作出安排，指出各方将加强对气候变化威胁的应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内，并为把升温控制在1.5℃之内而努力。

大量研究机构和公开数据资料认为，全球平均气温上升2℃后，将导致海平面上升，极端天气频发，粮食减产，流行病增加，物种多样性受到威胁等灾难性后果。以碳减排来实现全球平均温度控制，是一个共识。

碳减排挑战严峻

但就目前而言，碳减排挑战非常严峻。戴彦德指出，2℃这个目标实现起来非常困难，地方政府必须以超越政府承诺的目标去努力。按照IPCC第5次评估报告，许多机构做了研究，从现在开始温室气体的排放量需要每年下降1.9，但按照目前各国承诺的指标去计算，温室气体排放量不但没有下降，还在上升，每年大概上升0.46，如果没有减排承诺大概每年要上升1.2。

此外，戴彦德认为，地球现在经济发展非常不平衡。目前还有几十亿人口，缺水缺粮，全球能源消费没有达到顶峰。目前人类消耗了131亿吨油当量，但未来是多少还不确定。中国在2000年能源消费是14亿吨标准煤，而去年能源消费已经达到了43.6亿吨标准煤。印度很有可能成为下一个中国。印度人口11亿，人均能耗不足中国一半。印度政府雄心勃勃规划经济发展，未来能源需求会快速增长。按照联合国千年计划，新兴经济体中包括发展中国家在内的未来几十年，首先要发展经济、消除贫困，此外应该积极应对环境问题。

提高能效是关键

戴彦德指出，这次清洁能源议题，更多的是探讨风能、太阳能、水能以及核电的发展。尽管近几年可再生能源发展非常快，但目前包括核电和水电在内也不足15%，85%以上的能源仍然是传统的煤炭、石油、天然气。所以应对气候变化，发展可再生能源是根本，提高能源效率是关键。没有能源效率的提高，可再生能源难以覆盖现在的化石能源。

在能源效率提高方面，很多国家提出了发展目标。欧盟提出在2050年要将能源消费总量在目前基础上减少41%，德国提出在2050年将能源消费总量在2011年的基础上减少50%。戴彦德认为，清洁能源不止应关注风能、太阳能等可再生能源，更要关注能源转换效率，没有效率的变革，所谓“温室气体减少80%~90%，可再生能源达到70%~80%”非常艰难。

地方政府须付出更多努力

戴彦德总结，按照目前的减排情况，实现2℃目标很难，地方政府必须付出更多超越承诺的努力。《巴黎协定》不止要控制在2℃，更追求控制在1.5℃，因而应对气侯变化要有责任感和忧患意识。应对气侯变化不是额外的，它是转换方式、经济增长新动力很重要的一方面。

碳减排应与地方经济发展相结合

戴彦德介绍，中国在碳减排方面积极努力，政府文件中同样有所传达。目前国内已有20多个城市成立了“达峰联盟”，总书记提出要在2030年以前达峰，许多省市提出要在2020年达峰。地方政府很辛苦，做了许多工作，尤其是广大的发展中国家，要解决发展、老百姓福祉、区域污染以及就业等诸多问题。因而，如何将应对气侯变化和当前稳增长、保就业结合起来，是发展当中的一条新路。

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