政府创新助力光伏“领跑者”计划前行

管理创新获企业盛赞

随着全国首个100万千瓦光伏“领跑者”基地验收成果公布在即，记者一行4人来到大同实地调研采访。中国电力国际有限公司(以下简称“中电国际”)工程建设部总经理方险峰告诉记者：“如果没有大同市政府对项目土地的协调力度，这么大的项目在2016年6月30日前实现全部并网根本不可能。中电国际项目场区是遍布坟茔的‘风水宝地’，如果单凭企业一个个与村民协商迁坟事宜，三四百座坟，就此一项工作恐怕就得协调一年。”

“项目进展迅速真的要感谢大同市政府的统一协调管理。三峡负责的项目占地面积横跨2个乡镇10个行政村，东西方向跨度约5公里，南北跨度超过20公里，如果没有大同市政府统一与当地居民协调土地流转相关费用问题，项目的进展不可能这么快。”三峡新能源(左云)发电有限公司副值班长刘杰对记者说。

秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，山西省政府、大同市政府坚持做创新服务型政府，在大同光伏“领跑者”基地推进过程中发挥了非常显著的作用。

作为全国光伏“领跑者”项目建设基地规划、信息系统建设、综合验收以及后续评价方，水电水利规划设计总院副院长易跃春对大同市政府的工作高度认可。“大同市政府张韬、马安全，市发改委王明生等和其他部门的同志都是实干型的领导，很多问题都是他们亲自协调。比如土地、环保等重大问题，都是市里统一协调，为我们的下一步工作扫清了障碍。”

“大同市各级部门对项目的重视程度，他们的管理、组织、协调能力，以及为企业、为项目创新服务的理念，在全国其他基地项目几乎难以复制。”易跃春颇有感触地说。

思路创新赢得多方支持

早在2013年，大同开展国际太阳能十项全能竞赛之时，就已经为转型发展谋篇布局，发展光伏产业是最初的想法。直到国家能源局在2014年10月9日出台《国家能源局关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》(以下简称《通知》)，《通知》明确提出：选择太阳能资源丰富、未利用土地面积大、电网送出条件好的地区，编制大型光伏电站基地建设规划。此时，大同市政府才在发展光伏产业方面坚定了信念。

在采煤沉陷区发展集中式光伏电站的大胆设想出来之后，大同市发改委找到北京煤炭科学研究总院(以下简称“煤科总院”)的专家进行调研和论证，专家组调研认为采煤沉陷区发展光伏项目基地是可行的。为了防止沉陷，可以在变电站等实施加固措施和沉降监控措施，这样有毫米级的沉降都能及时发现。

尽管如此，项目论证初期还是饱受质疑。“当时太原市经信委的一位处长在一次座谈会上指责在采煤沉陷区发展光伏基地是瞎胡闹，将来要承担规划责任。”大同市发改委副主任王明生回忆说，“大同煤田含煤地层为侏罗系和石炭二叠系，是典型的双系煤田。由于煤层上覆岩层中存在巨厚而坚硬的砂岩和沙砾岩，岩层整体性好，抗压、抗拉和抗弯强度大，在下方煤层开采后不易垮落，其特点主要为裂缝发育型缓慢沉陷和无裂缝缓慢沉陷，发展光伏电站并不是不可能的。”那位处长听到如此的专业解释，终于无话可说。

激烈的争论和质疑并不能阻止大同发展的脚步，人心不稳、尸位素餐才是推进项目的最大障碍。

2015年8月，张吉福从北京平谷区区委书记调任大同市委书记。在完成稳定局势、整顿吏治、净化官场生态任务的同时，张吉福的目光始终盯住大同的发展和转型——稳步推进煤都向绿都进化的发展战略。

张吉福多次强调说，要用创新发展的理念加快推进绿色经济发展，坚定不移地呵护好“大同蓝”这张亮丽名片，不断构筑可持续发展的绿色屏障，实现生态产业在经营中发展、在利用中发展、在服务中发展，真正把绿色大同的名片打响。

有了张吉福这样的领导带队，大同市委、市政府涌现出一批敢挑重担又能挑重担的干部。张韬、马安全、王明生、马全顺等多位部门负责人为大同“领跑者”项目勇挑重担，敢冒风险。

“首个国家先进技术光伏示范基地在大同顺利实施，是国家能源局新能源和再生能源司高瞻远瞩、全面细致指导的结果，最应该感谢的是国家能源局和山西省各级部门的指导、支持和帮助。”大同市副市长马安全作为“领跑者”项目的实践者对此满怀感激，“项目的成功凝聚着国家能源局、山西省发改委等各级领导的心血，是集体智慧的结晶。”

2015年6月19日，国家能源局正式批准了在山西大同采煤沉陷区建立光伏“领跑者”基地，山西省发改委第一时间把文件下发到地方发改委，省政府作为指导单位，充分放权给地方政府，管放结合的模式，让地方政府在光伏“领跑者”项目的实际运作过程中避免了事事请示汇报、样样等省里批准的麻烦。

“省级发改委不应该盯着具体项目，而应该立足当地资源，顺应国家政策，提前做好谋划和服务，推动地方能源结构调整和转型。”山西省发改委新能源办主任程志刚对记者说，“要响应中央简政放权的号召，充分授权给地方政府，充分相信地方政府的执政能力，让行政效率获得大幅提高。”

首个国家先进技术光伏示范基地同时也得到了国家林业局、山西省林业厅等多个部门的支持。“林光一体”模式是大同市发改委和大同林业局提出的方案，在向国家林业局请示后，山西省林业厅专门出台了《关于开展光伏发电项目使用林地改革试点的实施意见》，明确了“在不改变林地性质和规划用途”的前提下，利用其发展光伏电站。该文件解决了大同“领跑者”项目用地的难题。

方案创新助力基地建设

从2015年6月19日山西大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地获批，到2016年6月30日基地13家电站并网发电，用了大约只有一年的时间。

大同“领跑者”基地建设之所以有如此神速，马安全给出了答案：“从2013年年底起，我们就开始谋划研究如何利用丰富的太阳能资源，整合采煤沉陷区土地、电网等发展要素，建设大型光伏发电基地。按照‘整体规划、分期实施、统筹协调、确保质量’的原则，围绕国家能源局出台的支持大型光伏发电基地的政策，会同上海电力设计院撰写了《大同采煤沉陷区光伏发电基地发展规划及2015年实施方案》，基地的定位是建成‘光伏新技术示范地、领跑技术实践地、先进技术聚集地’。”

该方案在设计之初就充分考虑到基地项目建设过程中可能出现的问题，在方案中几乎都能找到答案。这种以问题为导向，积极探索解决方案的方式在一定程度上避免了很多问题和纠纷。

此外，由于项目位于采煤沉陷区，地质条件的稳定性对光伏电站未来发展也非常重要，于是大同市发改委委托煤科总院编制《地基稳定性评估报告》给采煤沉陷区建设光伏电站的适宜性进行了分类划分，明确基地规划场区无明显不良地质作用，落地企业要定点编制地基稳定性报告。

国网北京经济技术研究院针对消纳问题编制了《基地消纳与接入专题研究报告》，确定了基地接入系统方案和并网通道。

这一系列方案和报告为大同光伏“领跑者”示范基地建设提供了科学的依据，同时也为项目以后的开工建设奠定了坚实的基础。

“建设大型基地会涉及土地、环保、林业等多个环节和部门，如果每家企业都作为一个独立的项目主体去各自开发，一个个环节要花费很多时间。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏充分肯定了大同市采用“六统一”(即项目统一规划、企业统一选择、政策统一规范、技术统一要求、手续统一推进、基础设施统一代建)的措施，“在大同基地建设中，市发改委牵头，各个部门组成了协调机制，从项目前期一直到建成并网，政府统一提供协调服务，所以企业能专心把精力放在技术创新上，放在工程质量上，而不是放在和多个部门打交道上，大同市政府部门管理创新取得了很好的效果。”

“保姆式”服务为基地加速度

“市委、市政府将举全市之力支持首个国家先进技术光伏示范基地的建设，各部门要强化责任意识、服务意识、担当意识，进一步提高服务效能，创优发展环境，为基地建设保驾护航。”大同市市长马彦平在项目开工之初就强调，政府的功能就是要为基地项目建设排忧解难。

但基础设施工程项目内容冗杂、建设条件复杂、前期手续繁杂，再加之项目时间要求的紧迫性，如若由各项目主体按传统的模式自行建设，整个基地要想如期并网投产无疑是痴人说梦。为此，大同市政府决定把基地的公共基础设施作为独立完整的项目，由大同国投资本经营有限责任公司(以下简称“大同国投”)统一代建，电网接入与送出的全套程序也由该公司组织协助统一办理。

2015年8月，大同发改委会同上海电力设计院、国网、大同国投等单位的相关专家和技术人员，针对基地的特点和大同地区电网系统的实际情况，研究探讨送出接入问题，最终确定了基地分别通过8座110KV汇集站升压后汇入2座220KV汇集站，再分别经两条220KV送出线路并入到国网系统的两座对侧220KV变电站，完成发电并网的送出接入规划思路。

思路确定后，由大同国投委托专业单位编制详细的基地接入系统方案、协调组织完成了基地接入系统方案的评审、基地220KV送出线路可行性研究的评审及工程的设计工作，配合完成了基地220KV汇集站送出工程在山西省发改委的核准工作。至此，直接关系到整个基地能否顺利投运并网的“生命工程”——基地送出工程大功告成。截至2015年12月底，基地项目接入系统方案、送出工程可行性研究报告均获批。截至2015年年底，基地10座汇集站设备基础全部完成，土建整体工程量完成约85%，具备电气设备进场安装条件的汇集站，电气设备陆续进场。

2016年6月12日，大同市原副市长张韬率市发改委、大同国投、上海电力设计院、大同供电公司负责人拜访国网山西省电力公司，加速推进并网事宜。国网山西公司高度重视，成立了协调小组，与基地建设协同并进开展工作。在基地建设的同时，并网工作基本完成，保证基地同步接入电网和输出。而且在电网运行方面也是提前制定方案，在并网施工的过程中，国网山西公司采用了新的技术，先给基地送电，让基地项目运转起来，再调试设备，并网发电，没有因为并网而造成局部大面积停电。

马安全介绍说：“我们重点抓了三方面的工作：一是抓调度服务工作，按照并网调度服务工作流程，精心抓好每一个环节，确保6月30日前全部并网运行;二是抓光伏发电监测服务中心建设，力争信息平台、1MW实证站、沉降监测系统尽快完成建设和调试，投入使用;三是抓生态建设，切实抓紧植树造林的黄金时间，加快推进与基地建设相关的绿化造林工作。”

大同作为全国第一个光伏“领跑者”示范基地，从设计之初就凝聚了各方心血，克服重重困难。“大同‘领跑者’项目的成功不是属于哪一个单位或者哪一个人的功劳，而是国家能源局、山西省发改委、大同市政府以及项目参与企业等集体的智慧和付出，正是因为大家上下团结一心，劲儿往一处使，拧成一股绳，才有今天的好成绩。”感慨良多地说。

如今大同光伏“领跑者”项目并网发电已近一年，大同正通过密集的输配电网将清洁的可再生能源输送到千家万户，而随着二期“领跑者”项目的渐行渐近，会有更多的城市用上来自“煤都”的新能源。

文章作者：李亮子