8省区发布环保督察整改方案 自然保护区违法开发将整顿

从2016年7月16日开始，2016年第一批中央环保督察工作全面启动，中央环保督察组对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8个省区开展为期一月的环保督察。

在2016年11月12日到11月23日期间，第一批8个中央环保督察组，陆续向被督察地方反馈了督察意见。根据中央环保督察组要求，这8省区党委、政府应根据《环境保护督察方案(试行)》要求，在30个工作日内报送国务院。

2017年4月27日到4月30日，上述8省区先后公布了中央环保督察整改方案。

21世纪经济报道发现，8省区公开的督察整改方案针对此前督察反馈意见中存在的三大共性问题，均做了积极的整改方案，且都公布环了环境保护督察整改具体任务清单。

国研中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对21世纪经济报道分析，从地方环保部门反映的情况来看，现在的中央环保督察更多地指向和针对了基层环保部门，希望地方党委和政府未来有效地承担起责任来，建议制定地方党委和政府在环保领域的权力清单，以更好地落实地方的环境保护主体责任。

8省将定期进行环保研究

首先是地方省委和政府对环保认识不够，不少时候会让位经济发展。

从8省区的督察方案来看，8地都表示省委常委会、省政府常务会将环境保护纳入重要议事日程，并定期研究环保工作，全面落实党政同责、一岗双责要求。

其中云南省提出2017年起，省委常委会议和省政府常务会议每年研究部署环境保护工作不少于4次;河南省提出省委常委会每半年研究一次，省政府常务会每季度研究一次;江西则提出省委常委会、省政府常务会每半年至少研究一次生态文明建设和环境保护工作。

在省级层面之外，不少地方则将环保研究工作细化到下面各级党委和政府。例如，江苏省提出，各设区市党委常委会、政府常务会研究环保工作每季度不少于一次;县、乡两级党委、政府研究环保工作每月不少于一次，及时研究部署、协调解决环境保护重大问题。

同时，广西还明确提出，2017年4月底前，市、县(市、区)要明确党委、政府及有关部门的环境保护责任。

中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道分析，对地方党委和政府而言，当下最重要的命题之一就是如何处理环境保护和经济发展的关系。

8省区反馈督察发现的第二大共同问题是，一些突出的历史遗留环境问题群众反应强烈，但长期无法或难以解决。

对此，8省区督察整改方案做出了积极回应。例如，内蒙古提出，呼伦贝尔市已责令北方药业停止生产，进行全面整改。属地环保部门派专人实施驻厂监管，全方位、全时段加强对整改工作的监管，在环境问题未得到彻底解决前坚决不允许恢复生产。

内蒙古在整改方案中还提出，通辽市组织开展霍林河地区战略环评和工业园区规划环评，对排放氟化物的企业开展环境影响后评价，对区域生态环境损害进行评估，尽快制定生态修复方案并组织实施。

再如，宁夏提出全力推进永宁制药企业异味扰民问题。加快推进《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发银川及周边地区大气污染综合治理实施方案(2016-2018年)的通知》实施，银川市尽快研究制定治理方案，推进银川市(贺兰县、永宁县)生物发酵及重要企业恶臭综合治理。

自然保护区违法开发亟待整改

8省区环保的第三大共同问题是，自然保护区违法开发现象突出，这种问题存在于河南之外的其他7个省区。

对此，7省区整改方案都明确表态。例如，内蒙古提出，将清理整顿自然保护区开发建设活动。组织开展自然保护区清理整顿专项行动，自治区级以上自然保护区内663处工矿企业中，位于核心区、缓冲区的立即关停;属于违法违规的，限期完成设施设备拆除及场地清理工作，制定生态恢复方案并恢复生态环境;手续完备的，按照协议逐步退出保护区，实施生态恢复。

内蒙古强调，特别是大青山、西鄂尔多斯、甘草等自然保护区，2020年底前全部完成清理整顿任务。

再如，江苏省针对盐城市及有关区县长期放任珍禽国家级自然保护区内违法开发活动，在整改措施中提出，将盐城珍禽国家级自然保护区中的核心区、缓冲区和实验区涉及的部分乡镇从原有行政区整体剥离，设立独立的生态保护特区，对其财政实行单独核算与考核，给予特殊的政策支持。

江苏省还提出，限期整改实验区内的违法违规建设项目。完善中广核江苏射阳200MW风电场项目环评手续，限期整改江苏旭强新能源科技有限公司100MW光伏发电项目批建不符问题;分类整治实验区内的规模养殖项目，对川东港拓宽工程实施生态修复，拆除射阳恒坤化工厂生产设备。实验区内的所有违法违规建设项目整改，确保在2017年12月底前完成。

“在自然保护区之外的其他重点生态功能区，违法开发的现象也非常严重。”复凌科技(上海)有限公司董事长王伟对21世纪经济报道记者分析，对这类行为的监测以空中遥感监测为主，并可以结合地面的生态监测进行由点到面的反演。

FR：21世纪经济报道

文章作者：王尔德