户用光伏项目对施工企业资质的要求

最近两年，户用光伏系统的安装量快速增加。根据国网统计数据，2016年户用项目增速达到200%以上。

然而，户用项目也是最不容易管理的领域，施工单位往往是项目所在地的“草台班子”，施工质量也参差不齐，给光伏电站的安全、稳定运行埋下了很大的隐患。

众所周知，浙江省是户用分布式光伏市场成熟度最高的省份之一，其安装量也在全国名列前茅。3月22日，针对户用分布式光伏市场，浙江嘉兴市嘉善县正式出台了《关于加强居民家庭光伏建设管理的通知》，文件要求：

开展居民家庭光伏建设的企业，必须具备相关资质、符合有关要求”，相关要求包括了组件、逆变器的品质和质保、生产企业及服务和代理商的资质、施工运维企业等诸多方面(具体见附件1)。

各镇(街道)可自行选择具备一定规模和实力的企业在本镇(街道)区域内实施居民家庭光伏集中开发建设(建议每个镇、街道控制在3-5家)。光伏企业凭与镇(街道)签订的意向书，向发改部门申请备案，并向供电部门申请并网登记。后续安装补贴按备案情况进行拨付，未经备案的企业建设家庭屋顶光伏工程不享受县级财政补贴政策。

随着户用系统的大规模推广，预期其他地区也会出台相应的管理规定对户用光伏电站的施工加以规范。

较大规模光伏项目施工需要“承装(修、试)电力施工许可证”

大型地面光伏电站施工企业，必须要有“承装(修、试)电力施工许可证”

对于分布式光伏项目，一般法人投资的光伏项目在备案时，都需要提供“施工合同”+施工单位的资质，即施工单位具有不同等级的“承装(修、试)电力施工许可证”，如下图所示。

发证机关：国家能源局地方监管局

等级划分：一级、二级、三级、四级、五级。

一级：可以从事所有电压等级电力设施的安装、维修或者试验业务。

二级：可以从事220kV以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验业务。

三级：可以从事 110kV以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验业务。

四级：可以从事 35kV以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验业务。

五级：可以从事 10kV以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验业务。

可能是由于之前的多起严重的电力施工发生的安全事故，如今，国家要对该资质进行更加严格的管理!未来将建立“红黑榜”，对“借资质”的行为进行严厉打击。

3月9日国家能源局综合司印发《2017年资质管理工作重点》的通知 ，通知指出：

加强承装(修、试)电力建设市场问题监管。以问题为导向，加强对承装(修、试)电力设施企业的事中事后监管，在电网建设全过程中规范承装(修、试)电力设施许可行为，配合电力工程安全监管部门开展监督检查，严肃查处电力建设领域违反资质法律法规的行为，维护承装、承修、承试电力设施市场秩序。

制定完成《能源行业市场主体信用评价管理办法》、《能源行业严重失信市场主体“黑名单”管理暂行规定》、《能源行业信用信息目录》、《能源行业信用行为分类指导目录》、《能源行业信用信息应用目录》、《能源行业市场主体守信激励与失信惩戒办法》等制度。

建设“信用能源”网站。推进信用信息公开与使用，提供能源行业信用信息查询服务，发布“红黑名单”和信用评价结果，打造能源行业网上信用服务窗口。及时公示市场主体的信用信息。加强信用信息使用，推动有关部门和单位在行政审批、资质审核、招标投标等领域应用能源行业市场主体信用信息。

上述文件发布仅8天后，3月17日，国家能源局综合司就公布了《关于针对承装(修、试) 电力设施许可制度执行情况专项监管工作中发现的典型问题开展整改工作的通知》(国能综资质〔2017〕188号)，通报了《2017年承装(修、试)电力设施企业黑名单》，名单中包含15家电力EPC企业。(详见附件2)，并要求各电力企业在工程招投标过程中，严格加强对黑名单企业许可资质情况的审查工作;对于已有黑名单企业参与施工活动的在建电网工程项目，应立即开展现场检查，发现存在问题隐患的及时要求有关施工企业停工整改。

可见，进入黑名单后，将严重影响电力施工企业的既有项目开展及获得新工程项目。

小结

无论是户用光伏项目的施工，还是较大规模的光伏项目施工，未来的资质管理将越来越规范、越严格。

浙江嘉善户用光伏项目的施工单位如果未备案，无法获得补贴;该规定很可能被其他地方所借鉴。

较大规模光伏项目，施工单位必须有资质;一旦施工单位在工作中违反相关规定，将进入国家黑名单，影响继续承接工程项目。

附件1：浙江省嘉善县居民家庭光伏代建企业准入及备案要求

1、生产企业注册资金3000万元以上，服务及代理商注册资金500万以上，企业需注册在嘉兴市范围内。(提供营业执照复印件加盖公章，代理商提供授权书原件)

2、光伏建设企业在项目所在地有售后服务网点并有固定办公场所。(提供租房合同)

3、光伏建设企业提供企业10人以上的社保证明，分公司按总公司为准。

4、光伏建设企业提供2人以上电工上岗资格证书。(复印件加盖公章，同时具备企业社保证明)

5、光伏建设企业提供5人以上《太阳能利用工》职业资格证书，初级以上。(复印件加盖公章)

6、光伏建设企业提供的太阳能组件必须为A级品且多晶不低于260瓦/块，单晶不低于275瓦/块，并且必须是经国家认监委批准的认证机构认证且达标的产品。(提供10年工艺质保和25年功率有限质保的生产企业质保证明原件)

7、光伏建设企业提供的并网逆变器必须是通过CQC国家光伏领跑者认证的产品，并且提供10年的质保承诺。(提供企业营业执照及认证证书复印件加盖公章，厂家10年质保证明原件)

8、光伏建设企业提供的配电箱必须为成套配电箱，表箱材质要求使用不锈钢材质。箱内必须配备符合安全需求的闸刀、断路器、浪涌保护器、自复式过欠压保护器五大件，必须提供成套箱子的3C认证和出厂检验报告。(企业营业执照及认证证书复印件加盖公章)

9、直流电缆采用光伏专用型，保障25年的抗紫外线老化。(提供生产企业25年质保证明原件)

10、光伏建设企业与用户签订的协议或者合同，且能向用户开具发票。(协议或合同内容需要包括：光伏组件提供10年工艺质保和25年功率有限质保;并网逆变器不低于10年的质保约定;不低于5年的一切意外险承保、因电站引起的房屋渗漏维修义务;运行维护约定，光伏安装公司需确保所安装点能确保电站运行期间的承重结构符合电站运行期间的负载要求等内容)

11、运维单位的营业执照复印件。(建设与运维是同一单位不需要)

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