光伏扶贫成致富良方 两大难题制约“阳光收益”

根据国家发改委去年发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，光伏发电项目享受国家补贴20年，项目投运后，所发电量由电网公司全额收购，彻底解决了销售的问题，对农民来说应该是一件受益匪浅的事。

在推行光伏扶贫的过程中，农民都有哪些实惠?又都碰到了哪些问题，下一步光伏发电将如何调整?

在河南省台前县孙口镇西白岭村的光伏发电站，记者看到一块块排列有序的光伏板静静地晒着太阳，吸收着光能。距发电站不足500米，村民姜桂丰正坐在家门口晒着太阳。今年65岁的姜桂丰是村里五保户，患有严重的心脏病、颈椎病，无法正常劳动，经济收入全靠政府补贴，生活十分困难。令他想不到的是，如今晒太阳不光为他带来温暖还为他增加了收入。

姜桂丰：以前吃药也不够，生活也困难，现在有光伏发电，到以后吃药钱也够了，生活比以前强多了。

台前县位于黄河中下游，全县三分之一的耕地和人口在黄河滩区，是国家扶贫开发工作重点县。2016年4月下旬，国家发改委、国务院扶贫办等部门联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，将台前县纳入光伏扶贫工程重点实施范围。

在政策的倾斜下，台前县将全县所有贫困村全部纳入光伏扶贫范围，重点扶持无劳动能力、无资源、无稳定收入的特困户，实行政府主导、市场化运作，通过政府财政奖补、金融扶持、电力部门配套，大力实施光伏产业扶贫。台前县供电公司副总经理吴修胜：

吴修胜：按当前政策，光伏发电一度电是九毛八分钱，按一千瓦计算，大概投资七千五百块钱，一年收益1200块钱，大概6至7年可以收回成本，并且它运行时间比较长，运行周期为25年，对于精准扶贫来说，是非常不错的一个措施。

目前扶贫电站的模式有地面集中式、村级集中式和贫困户屋顶式。考虑到当地贫困户房屋质量较差，台前县建设了村集体式光伏电站系统，既解决了场地问题，又让贫困群众享受到了就业与光伏带来的双重收益。

记者：在这打工一天能挣多少钱?

台前县西白岭村贫困户李春杰：四五十块钱，到年底光伏上再分一回钱。

台前县孙口镇西白岭村光伏电站扶贫项目装机容量为92千瓦，年均发电量10万千瓦时，仅这一个电站年效益就在9.8万元，可确保30多户贫困户每户每年稳固收入3000多元。

台前县孙口镇副书记刘建东：像这个点在我们镇共有11个，发电每年51万千瓦时，可以确保全镇170余户，600余人稳固脱贫。

光伏发电具有清洁环保，技术可靠，收益稳定等优势，也是目前我国大力推行的精准扶贫模式。虽然好处不少，但在推进的过程中，光伏扶贫项目的落地还面临很多现实问题。例如：贫困地区的空地大多都是农业用地，不能进行光伏扶贫项目建设;贫困户的房屋、基础设施也较差，光伏系统的安装与运行存在很大风险。对外经贸大学教授李长安：

李长安：接入上网的问题、建设资金的筹集问题、建设用地的选择问题。其中，最突出的就是新能源财政补贴资金不能及时到位的问题。

李长安认为，一方面补贴资金需要按时到位;另一方面，目前光伏扶贫的资金筹措主要来源于地方政府，以及银行长期信贷。项目能否长期稳定地获得收益，是光伏扶贫项目能否稳定运行的关键之一。

李长安：最大的难题还是资金，虽有较大额度的配套资金支持，能否按时落地并不确定。贷款虽有政府贴息，但偿还风险和收益稳定性问题，使不少金融机构并不看好光伏扶贫项目。电站建成后，如补贴不能按时发放，将直接影响扶贫效果。

同时还应注意，光伏扶贫收益该如何分配的问题。由于村级电站权属归村集体所有，光伏发电收益由村集体和贫困户按比例分配。但是在实践中，一些村级电站在利益的分配上存在不公，该帮扶的却没有帮扶，不该帮扶的却在扶贫之内。

做好光伏扶贫这项工作，首要的是完善光伏扶贫机制，精准识别扶贫对象;其次要强化工程质量的监督，确保质量至上和用户安全;再次要建立公平的利益分配机制，保障贫困户的利益优先;最后要加强光伏电站的运营和管理水平，重视对农户的相关技能培训，使光伏扶贫项目能够安全、顺利地运行和管理。

目前，光伏扶贫的建设模式有四大类，一是集中式电站、二是户用分布式电站，三是村级电站，四是光伏农业电站。国务院扶贫办开发指导司副司长许健民在近期召开的第9届中国国际清洁能源博览会上表示，在实践的过程中发现，由于用地原因、资金问题、收益分配问题、电网接入等问题，导致集中式、分布式和光伏农业电站在大规模推进的过程中都出现了一定的障碍，所以在政策优化和完善的过程中，下一步将把村级电站作为建设的主要方式。

2017年光伏扶贫村级电站将不设规模上限，将以100到300千瓦规模的村级光伏电站作为主要建设方式。根据国务院扶贫办调研，满足光伏电站建设条件的贫困村全国约有5万个，村级扶贫电站的装机规模将有可能达到1万兆瓦。而8千兆瓦，就能解决一个900万人口城市的电力需求。

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