从漫灌到滴灌：能源行业如何助力精准扶贫？

能源发展与民生改善密不可分，做好贫困地区能源发展是促进当地社会经济加快发展，同步建成小康社会的重要基础，既是重要经济工作，也是重要政治任务，关乎经济发展，关系民生福祉。作为“十三五”期间我国能源发展的指导性文件，《能源发展“十三五”规划》(下文简称《规划》)提出要坚持能源发展和脱贫攻坚有机结合，精准实施能源扶贫工程，并将“惠民利民，实现能源共享发展”作为我国“十三五”期间能源发展的主要任务之一。

能源扶贫为啥要精准

我国能源扶贫由来已久，能源企业一直在积极履行社会责任，对口帮扶，定点扶贫，并取得了一定效果，电力“上山下乡”就基本消灭了“无电村”，全面解决了“无电人口”的用电问题。但是，以前的能源扶贫大多为资金扶贫和物质扶贫，扶贫资金和物质如“天女散花”，见者有份。久而久之，一些贫困地区、群众对扶贫资金和物质产生依赖，造成了“以贫为荣”的精神贫困，导致了“年年扶贫年年贫”的情况，部分地区如“野火烧不尽，春风吹又生”，贫困情况反复出现，脱贫进展异常艰难。

因此，能源扶贫一定要精准摸清贫困底数，一定要精准到村到户到人。目前我国已经对贫困户建档立卡，基本摸清了农村贫困对象，搞清了贫困户的贫困状况、贫困类型以及分布情况。《规划》明确了农网改造和光伏扶贫工程的扶贫对象，让能源扶贫工程与贫困地区、贫困群众精准对应，根据贫困人口数量和分布制定扶贫政策、确定扶贫项目规模，变“大水漫灌”为“滴灌”，避免出现“扶假贫”、“被脱贫”和边脱贫边返贫现象。

我国革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片贫困地区，虽然都存在能源基础设施薄弱、能源服务水平低的问题，但由于我国国土面积辽阔，地区不同，在贫困问题上的差异也较大，因此能源扶贫还要充分考虑差异，精准施策，防止分散政策的“注意力”。扶贫政策要因地制宜、因户而异、因人而异，要分析贫困地区、贫困人口致贫的原因、自身的优势，充分利用其自身优势，结合实际，想办法谋出路，实现脱贫攻坚的精准性。

能源扶贫应如何去扶

“授人以鱼，不如授人以渔”，因此能源扶贫应从救济式扶贫转向开发保障式扶贫，应以产业扶贫为突破口，调整完善能源开发收益分配机制，增强贫困地区的“造血”能力，只有这样才能促进各贫困地区经济社会的繁荣，使贫困群众能够长期稳定增收，拔掉穷根、摘掉穷帽，摆脱贫困。《规划》提出要着力完善居民用能基础设施，精准实施能源扶贫工程，切实提高能源普遍服务水平，大力发展农村清洁能源，多管齐下，形成合力，以实现全民共享能源福利。

(一)完善居民用能基础设施

“楼上楼下，电灯电话”，这是贫困人口畅想美好生活时经常说的话;“要致富，先修路”，这是帮助贫困人口脱贫的经验总结。与修路一样，居民能源基础设施建设是贫困人口让畅想变成现实的必备途径。《规划》将农村电网改造列为民生工程建设重点，明确了需要重点攻坚的贫困地区和改造目标，要求到2017年底，实现平原地区机井用电全覆盖、贫困村全部通动力电，将能满足贫困地区生产生活需要的能源基础设施建到贫困村口，建到贫困家门口，以保证贫困地区机井灌溉用电和企业设备用电，同时也利于衔接光伏、水电扶贫电站的建设，使电站不会因为农网等配套设施水平薄弱，造成项目建成后无法上网消纳、得不到收益的问题。

(二)精准实施能源扶贫工程

《规划》提出要在老少边穷地区，加快推进能源扶贫开发项目建设，重点实施光伏、水电、天然气开发利用等扶贫工程，解决贫困地区用电难的同时，增加贫困群众的现金收入。

光伏扶贫是国家精准扶贫十大工程之一，是采用扶贫资金、银行贷款、企业垫付的方式筹资建设光伏电站，用光伏电站发电收益为贫困群众增加收入。相比传统的扶贫方式，光伏扶贫作为推进产业扶贫的重要措施，易于操作、收益稳定，开启了扶贫开发由“输血式扶贫”向“精准扶贫”的转变，成为了精准扶贫的优秀案例。《规划》将光伏扶贫列为民生工程建设重点，要求完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设，支持居民以屋顶光伏发电等多种形式参与清洁能源生产，切实增加居民收入。

小水电扶贫也是产业扶贫的优质项目，项目选取水资源丰富的贫困地区进行小水电开发，将中央预算内资金投入形成的资产折股量化分给贫困村和贫困户，也可以以被征土地入股，以增加建档立卡贫困户现金收益。水电扶贫能够积极发挥当地资源优势，将贫困地区的可再生资源转变为真金实银，为贫困村、贫困户提供稳定回报。

(三)提高能源普遍服务水平

虽然能源扶贫一直在做，但由于偏僻贫困地区能源设施管理手段落后，管护技术不足，运行方式不科学，导致部分设施运行效率低，甚至停止使用，这是造成屡次能源扶贫不到位的主要原因。《规划》提出要完善贫困地区能源设施维修和技术服务站，培育能源专业化服务企业，增强普遍服务能力。扶贫先扶智，该政策有助于对贫困群众进行教育扶贫。例如光伏电站的设计使用寿命是25年，光伏扶贫电站建成之后，如何保证电站的安全稳定运行，事关贫困地区百姓未来25年的钱袋子。由于扶贫电站规模较小、地点分散，后期运维难度大，如果没有专业维护团队，电站寿命会大打折扣，各地政府可以组织当地贫困人员进行光伏电站运维技术培训，发动贫困群众成立运维服务团队，进一步提高贫困群众的收入。

(四)大力发展农村清洁能源

农村贫困地区，不但缺用能的基础设施，更缺能源清洁利用方式，农村生活用能基本采用直燃直排方式，是生态环境污染的重要来源之一。发展农村清洁能源是农村生态环境改造的有效途径，特别是当前农业生产普遍面临生产资料成本上升、能源价格上涨等生产压力，发展农村清洁能源可以有效节约农民生产资料支出，缓解农村生产成本压力，提高农业生产经济效益，减少环境污染。《规划》提出要促进农村清洁用能，鼓励分布式光伏发电与农业发展相结合，大力推广应用屋顶光伏、小风电、沼气综合利用等小型能源设施。该政策鼓励各地因地制宜发展清洁能源，根据实地情况选择开展渔光互补、农光互补，分布式清洁供能，实现农村能源供应方式多元化，让贫困地区农户享受到清洁能源服务，过上现代化生活。

能源扶贫蕴藏巨大商机

能源精准扶贫不是慈善救济,并不是要求企业直接给贫困群众发放钱物，而是“政府引导、企业为主、市场运作”，各方合力，通过市场化的方式帮助贫困地区实现真正意义的脱贫。

应该说能源扶贫是一块未经精耕细作的土地，精准扶贫中蕴藏着巨大的投资机会。近日，国家能源局印发的《2017年能源工作指导意见》对今年能源扶贫工作进行了安排。其中，仅2017年国家安排光伏扶贫规模就达8GW，其中，村级电站2GW，集中式电站6GW;同时2017年农村电网改造升级计划开工建设项目1400个，建成项目1900个，总投资约1040亿元，整个“十三五”农村电网建设将可能超过7000亿元。另外，《水电发展“十三五”规划》提出“十三五”期间我国西部地区小水电开发总投资达约500亿。

“十三五”期间，每年千亿级规模的能源扶贫工程，是一块巨大的蛋糕，通过能源扶贫和延伸扶贫，将带动农村基建、运输、电力设备、后期运维、金融等上下游多个环节的市场机会。野百合也会有春天，特别是有政府政策和资金的支持后，能源精准扶贫正在孕育一个新的巨大的能源投资市场。

(作者均供职于电力规划设计总院能源发展中心)

FR：中国能源报