我国新能源投入全球领先但“短板”突出

中国是全球最大的发展中国家，也是全球人口最多的国家，但中国的能源供应却相对紧缺，而且能源消费结构不合理。据BP发布的统计数据显示，2015年中国共消费能源30.14亿吨油当量，占比22.9%，为全球最大能源消费国。从目前全球能源消费结构来看，煤炭、石油和天然气三足鼎立。而中国依旧高度依赖对煤炭的消耗，煤炭在我国能源消费中占比高达63.72%，远高于全球29.21%的水平。因此，借助全球能源消费的转型升级，中国持续发力新能源，有其必然性和紧迫性。

在我国《可再生能源发展“十三五”规划》中，明确“十三五”期间在可再生能源领域的新增投资将达到2.5万亿元，比“十二五”增长近39%。在国际能源变革的大趋势下，依靠可再生能源的大力投入，中国不但将持续提升自身的能源安全，缓解日益严峻的环境问题，还将在世界能源市场上扮演更加重要的角色。可再生能源是中国非化石能源的主力，也是中国未来能源转型的重要依托。

虽然我国在新能源领域快马加鞭，部分产业也已经具备相当规模，但与发达国家相比仍然有不小差距。

首先，高投入低产出问题严峻。新能源毕竟是能源领域的新事物，发展初期必然在技术、规模等方面存在劣势。与传统能源相比，新能源技术相对复杂，整体规模偏小，所以单位投资成本并不具备可比性。假设燃煤发电成本为1，核能发电成本略高于煤电，生物质发电成本则为1.5，风力发电成本为1.7，太阳能光伏发电成本甚至是燃煤发电成本的10倍以上。虽然我国风电、太阳能在建装机量全球领先，但在风电领域，我国风电机组的平均利用率仅为20%，明显低于25%～30%的国际平均水平。

其次，国内市场不成熟。虽然近年来政府出台一系列扶持新能源发展的政策，但我国新能源市场依然集中在海外，国内市场成熟度较低，也就无法对拉动新能源发展形成反作用力。据报道，2012年中国光伏产能在全球中的占比高达80%，而国内光伏市场在全球的占比不足1%，供需失衡局面可见一斑。

再次，核心技术对外依赖严重。与发达国家相比，我国新能源产业起步相对较晚，基础研究薄弱，创新能力相对偏低，产品质量不稳定，无法满足高端需求。核心技术空心化问题，在我国新能源的快速发展过程中越发突出。不掌握核心技术，将受制于人，从而限制未来我国新能源产业层次的提升。

此外，我国新能源产业还面临产业体系不健全，产能过剩与不足并存，配套设施不完善，政策法规不全面等问题。

为推进我国新能源产业的健康发展，必须着力解决现有问题。

必须降低新能源生产成本。目前国内新能源行业的发展，主要是依靠政府政策扶持。新能源的推广作为一个社会性问题，终究还是要靠市场来解决。近年来政府提出在传统垄断行业实施混合所有制经营，便是促进新能源产业化和市场化的有利途径。充分发挥市场的调节作用，才能合理有效地降低生产成本。

加强核心技术研发提升竞争力。虽然我国新能源产业起步较晚，但国内新能源研究机构及人员并不少，但分布相对分散，需要整合国内新能源研究领域的资源，集中力量攻克核心技术，占领产业竞争制高点。政府应该为技术研发提供财力和物力支持。

此外，国内政策体系应尽快完善，对项目审批、价格机制、资金安排等协调机制进行明确规定，同时要建立竞争机制、补偿机制、目标机制等运行机制，以促进相关政策的制定与执行，为我国新能源的持续发展提供切实保障。(高健)

FR：中国石化杂志

文章作者：高健