可再生能源补贴捉襟见肘 绿证如何化解？

绿证交易现属自愿行为，设计绿证的一大初衷是，化解当前捉襟见肘的可再生能源补贴，缓解可再生能源发电企业紧张的资金流。数据显示，截至2016年底，全国累计补贴资金缺口已达到约600亿元，若按照现行的补贴模式，到2020年补贴缺口将扩大到3000亿元以上。“从国内经济形势看，国家在努力降低实体经济企业成本，未来大幅提高电价附加标准并不现实。现行新能源电价体制越来越难适应绿色电力的发展。”中国水利水电规划设计总院副院长易跃春在接受记者采访时表示。

在近日举办的绿证座谈会上，绿证涉及到的各方利益群体——政府、研究机构、电网企业、新能源企业、国内外用能企业汇聚一堂，就绿证的相关问题进行了研讨。

风电绿证成本更低

绿证中规定，可获得证书的项目包括陆上风电和光伏发电企业，分布式光伏发电、生物质、海上风电暂时不在此列。其中陆上风电和光伏都是按照1个证书对应1000千瓦时来结算电量标准，向企业核发相应证书。

风电、光伏企业出售可再生能源证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴,也即意味着补贴和卖证书的钱二选一，证书的上限价格即为该绿色电力的补贴强度。

“之所以风电和光伏同等标准，是因为我们研究对比发现光伏技术进步很大，成本降低很快，‘十三五’期间光伏技术进步将比风电还要大。”易跃春解释说。

座谈会上不少企业担心，同样是卖证书，光伏和风电相比，将处于下风，因为目前光伏发电的成本仍然较高。

据了解，由于光电标杆电价更高，位于每千瓦时0.65—0.85元之间，因此补贴(标杆价减去脱硫煤价)更多，对应的绿证付出成本也更多。但是相比之下，风电标杆价位于每千瓦时0.4—0.57元之间，绿证成本更少。“因此，光电和风电如处于同一资源区时，风电的绿证价将更低，现阶段的买方无疑将更倾向于购买风电电量。同时，不同资源区的光电价格也不同，这都将在一定程度上影响消费者的选择。”有企业代表坦言。

绿证、非水配额要同发力

那么作为化解可再生能源补贴不足的有效手段，绿证是否能扛起这一重任?“绿证能力终归有限，想要大规模发展，还是需要尽快出台配额制。”不少企业直言。

有企业代表指出，绿证并不能解决补贴不足的全部问题，只是一种有效手段，最终化解补贴不足还需三条途径结合，一是技术进步、效率提高，通过提升市场竞争性选择，实现成本下降;二是目前执行的可再生能源附加补贴，要作为有效补贴更好发挥其作用，三是寻找补贴之外来源，比如绿证、非水配额等来弥补一定的缺口。

“要控制好合理节奏，集中手段一起实现补贴平衡。”上述企业代表指出。

据悉，根据绿证2017年的实施情况，2018年可能把绿证与非水可再生能源强制配额制结合起来，以充分调动供需双方积极性。

绿证体系后续需完善

在绿证实施过程中，还要综合考虑各种细节设置的合理、公正、透明，如何确保信息真实可靠、电力证明的真实性、发电企业和电网企业如何积极卖绿证、有无奖励、交易平台成本、防止交易过程中人为炒作等。

在国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰看来，绿证一定要有价值，否则很难推行下去。“绿证要推行下去，就要想好细节问题，有交易规范，避免各方质疑和风险。明确的规定才能体现绿证的价值，同时各参与方要维护其价值，确认其价值。”

国家能源局新能源司副司长梁志鹏表示，目前发布的政策文件还是框架性的，在7月1日绿证启动之前，还有很多准备工作，尤其是与采购方沟通，目前发电方出售的意愿是比较支持的。“购买一方如何购买，购买又能够得到什么?我们可能还有更多的机制，目前仅是第一阶段，让社会责任感更强的企业来买，后续我们在政策上要给予什么样的激励，还需要讨论。”

FR：中国能源报