光伏指标“大放水”背后，项目收益成企业创新能力“试金石”

不过，就最近官方传递出的信息来看，这一担心或许是多余的。

这也意味着，对于光伏行业而言，项目规模和指标，可能将逐渐成为一个不再需要重点关注的问题。

根据国家能源局新下发的《2017年能源工作指导意见》，今年将积极推进光伏、光热发电项目建设，年内计划安排新开工建设规模2000万千瓦，新增装机规模1800万千瓦。有序推进部分地区项目前期工作，项目规模2000万千瓦。

此外，在国家能源局下发的《微电网管理办法(征求意见稿)》中，也有一个值得注意的提法，对微电网内部的分布式电源纳入当年的建设规模指标，可执行现有分布式能源发电和可再生能源发电的补贴政策。

换句直白的话说，即便一个企业的光伏项目不能纳入正常的光伏年度发展指标，但可以借助类似微电网这样受支持的项目，得以同样实现获得电价补贴的目的。

也就是说，出于缩减电价补贴以及解决调峰、限电等问题，未来的政策着力点以及补贴资金的力度将向上述这些领域倾斜，而那些仅仅是常规的光伏项目，则可能会面临项目规模以及补贴的双收缩。

因此，对于现有光伏企业的未来而言，要想获得高收益，对政策的把握能力以及跟随能力将是关键。其实，现实问题早已经摆在那里，在一个企业创新能力明显偏弱的行业，如果不靠政策的引领去解决这些问题，可能到最后大家都没得玩。

项目指标非重点

根据“十三五”规划，至2020年，光伏电站装机将达到105GW。而截至2016年底，我国光伏发电累计装机容量已经达7742万千瓦。简单来看，在2017至2020年的余下四年，所剩的空间仅27GW，每年的平均规模还不到7GW。

不过，在最近召开的“光伏行业2016年发展回顾与2017年形势展望研讨会”上，国家能源局新能源司副调研员邢翼腾表示，“十三五”规划所确定的装机规模只是一个下限。

而在新近发布的《2017年能源工作指导意见》中，国家能源局无疑在指标方面给各界吃了一个定心丸。

上述指导意见表示，今年要大力发展太阳能，将积极推进光伏、光热发电项目建设，年内计划安排新开工建设规模2000万千瓦，新增装机规模1800万千瓦。有序推进部分地区项目前期工作，项目规模2000万千瓦。

此外，在光伏扶贫项目方面，年内计划安排光伏扶贫规模800万千瓦，惠及64万建档立卡贫困户。其中，村级电站200万千瓦，惠及40万建档立卡贫困户;集中式电站600万千瓦，惠及24万建档立卡贫困户。

除了上述超过外界预期的直接的指标外，在光伏扶贫方面，还开了一个“无限制”的口子。

国家能源局表示，将优先支持村级扶贫电站建设，对于具备资金和电网接入条件的村级电站，装机规模不受限制。

在项目指标上，其他类似的大有文章可做的地方还很多。比如，同样是在最近下发的《微电网管理办法(征求意见稿)》中，也有一个值得注意的提法，对微电网内部的分布式电源纳入当年的建设规模指标，可执行现有分布式能源发电和可再生能源发电的补贴政策。

常规项目“高收益”难题

虽然，对于项目指标上可谓是“大放水”，但与此同时，在其他方面则有明显收缩的迹象，主要集中在补贴以及限电方面。

在补贴上，国家能源局称，将继续实施光伏发电“领跑者”行动，充分发挥市场机制作用，推动发电成本下降;限电方面，将调整光伏电站发展布局，严格控制弃光严重地区新增规模，对弃光率超过5%的省份暂停安排新建光伏发电规模。

邢翼腾则透露，通过去年的实施效果来看，“领跑者”项目达到了降低补贴的目的。在去年总申报规模达到500万千瓦的“领跑者”基地中，平均每个项目要比当地的标杆电价降了2毛钱，全部测算下来能每年节省国家补贴15亿元。

他表示，今年要全面实施竞争性分配项目，去年只在“领跑者”基地实行，但各地没有强制，只是鼓励实行，这将对企业构成较大挑战。

基于综合信息来看，对于光伏企业而言，出于缩减电价补贴以及解决调峰、限电等问题，未来的政策着力点以及补贴的资金的力度将向上述领域倾斜，而那些仅仅是常规的光伏项目，可能会面临项目规模以及补贴的双收缩。

在这样的背景下，如何拿到“高收益”的项目，将是对光伏企业的最大考验。

FR：《太阳能发电》杂志

文章作者：张广明