2016光伏装机“超增速”发展带来的三大悬念

国家能源局发布的数据显示，2016年，我国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，这一数据几近与2015年底的累计装机规模持平。

可以毫不夸张的说，2016年一年干了前三四年的活儿。

在2016年，除了总的新增装机规模大大超出意料之外，分布式光伏发电也获得了相对的高速发展，当年新增装机容量424万千瓦，相比2015年新增装机容量增长了200%。

而随着电力以及光伏“十三五”规划的发布，作为“十三五”真正开始实施的2017年，光伏行业能否保持2016年的高速度，又如何解决“大干快上”后包括补贴资金严重不足的后遗症，显然是2017年需要引起各方关注的问题。

此外，“十三五”规划要着力要发展分布式，关于分布式的政策是否迎来调整，同样也引人关注。

稍作对比则不难发现，尽管分布式光伏在表面上确实是政策青睐和倾斜的目标，但在决定电站收益的电价补贴政策上，真正受益的却仍然是地面电站。

地面电站享受的是固定补贴，这意味着无论火电脱硫价格如何变化，都与其没有关系，其收益也不会受到任何影响。

反观分布式的电价，则是由不同类别脱硫电价加固定补贴组成。这也就意味着，其最终的电价也将随着火电价格的变动而变动。因此，在电力体制改革以及需求放缓、电价下降成大势所趋的情况下，分布式项目的收益也将随行就市。

在此前由太阳能发电网与《太阳能发电》杂志举办的“2016首届全国分布式光伏品质建设高峰论坛”上，国家发改委能源研究所研究员时璟丽则表示，与分布式电站相比，大型地面电站的电价调整得相对比较慢一些，所以使得光伏发电的市场更多地导向了集中式电站。

对此，时璟丽建议，应该按照用户的类型来区分调整补贴的额度，对于类似于酒店这样的屋顶来说，可以完全不用补贴，但对于民用建筑光伏的补贴额度，目前4毛2分钱在某些地区可能还不够，所以，建议下一步细分一下补贴的政策。

延续“东进西退”

除了新增装机达到了惊人的34GW外，在地区布局上，2016年光伏仍然延续着近两年的“东进西退”趋势。

数据显示，全国新增光伏发电装机中，西北地区为974万千瓦，占全国的28%;西北以外地区为2480万千瓦，占全国的72%。

在“大河有水小河满”的效应下，分布式装机也获得了高速发展，2016年新增装机容量424万千瓦，比2015年新增装机容量增长200%。

数据还显示，在西部几个省份中，新疆、陕西、宁夏、内蒙古、青海依次处于2016年新增装机的前列。其中，装机最低的青海也超过了1GW;位列第一的新疆则超过了3GW;增长较快的则是陕西，新增装机2.17GW。

而在累计装机规模中，新疆、甘肃、青海、内蒙古、宁夏、陕西则依次排列。这其中，较为引人瞩目的是出现大规模限电的甘肃，在2016年新增装机大幅降至760MW，但其总装机量仍排西部地区第二位。

在中东部以及西南几省份中，增长较为突出的包括河南、云南、湖北，这几个此前在中国光伏版图几近默默无闻的省份，在2016年均获得了高速发展。

值得注意的是，四个直辖市则几乎全部都处于光伏电站发展最缓慢的地区，截至2016年底，在累计装机方面，北京仅为240MW;上海350MW;天津稍好，为600MW;重庆为5MW，几乎相当于没有。

三大悬念

2016年超常规的发展，也为2017年及其后的光伏电站市场留下了若干悬念。其中，最令各方关注的问题可能有以下三个。

第一，2016年的这种势头，是否会过早透支了今后几年的发展空间?第二，在34GW的新增装机下，电价补贴又来自哪里?第三，作为一直以来政策青睐和倾斜的目标，以及“十三五”规划将重点发展的分布式，其现有政策面是否会面临进一步的调整?

对于补贴资金问题，同样是在太阳能发电网主办的“2016首届全国分布式光伏品质建设高峰论坛”上，时璟丽表示，如果考虑到风电在2020年能够在部分地区实现跟煤电同平台竞争、光伏发电在销售侧实现平价上网的这样一个电价速度，以及可再生能源电价附加水平保持不变的情况下，仅仅2020年当年的补贴资金需求就达到1800亿元，而可增收的补贴资金仅1100亿元，当年则会存在700亿元的巨大缺口。

“所以，补贴资金问题，不仅仅是光伏行业，同时也是整个可再生能源行业发展所面临的一个比较重要的挑战。”时璟丽说。

而在分布式方面，尽管政策一直号称向其倾斜，但实际对比来看，与享受固定补贴的地面电站相比，分布式项目的收益则将随着电改的推进以及电力市场的变化而变化。

在这一逻辑下，一旦用电需求放缓，以及保增长背景下工业用电价格下降甚至是大幅下降的时候，作为依附之上的工业屋顶分布式光伏的收益率，无疑将受到影响。照此类推，居民屋顶、商业屋顶、农业等分布式，均会受到影响。

因此，对于2017年而言，分布式电价政策会否迎来改革，或是改革地面电站的电价政策以便让两者处于同等竞争平台，则是中国光伏应用市场最大的看点。

FR：太阳能发电杂志

文章作者：张广明