2016-2017年光伏行业热点事件梳理

农历新年将至，正是各行业年末盘点的好时机。回首过去的2016年，光伏行业可谓热点频发，光伏人的心情也如坐过山车一样，起伏跌宕：不只有630上网电价上调前抢装潮的急迫忙碌、还有对光伏补贴下调电价的猜测不安，亦有对分布式光伏发电进入快速增长期的欣喜与展望……总体来说，这一年，光伏行业整体呈现积极发展态势。

对于这些曾引发热议的事，你是否还有印象?下面小编就带领各位共同回顾过去的一年那些光伏行业的大事件：

1、扩大光伏扶贫力度

2016年年初，《国家能源局关于加快贫困地区能源开发建设 推进脱贫攻坚的实施意见》文件正式发布，文件明确扩大光伏扶贫的力度，在精准实施光伏扶贫工程方面规定：

扩大光伏扶贫实施范围：在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的范围。在光照条件良好(年均利用小时数大于1100小时)的15个省(区)451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上的目标;加大支持力度：继续细化光伏扶贫项目清单和需求测算，多渠道争取支持，扩大光伏扶贫项目资金来源。组织各省(区)以县为单位编制光伏扶贫实施方案，按程序报批后实施。

2016年10月17日，能源局、扶贫办下发《第一批光伏扶贫项目通知》，通知规定本批光伏扶贫项目总规模516万千瓦，其中，村级光伏电站(含户用)共计218万千瓦，集中式地面电站共计298万千瓦。此政策下发后，各地区也纷纷发布光伏扶贫项目建设文件，明确光伏扶贫项目规模。

2、光伏补贴下调

国家发展改革委价格司电价处负责人侯守礼在2016年4月26日举行的2016中国光伏领袖高峰论坛上表示，目前差价补贴的光伏发电补贴机制，存在与电力市场化改革难以衔接的实际问题。因此我国将完善光伏发电补贴标准，建立补贴逐步下调机制。

在2016年11月初举办的2016年未来能源亚太峰会上，国家电网电动汽车总公司副总经理江冰也指出，随着技术的不断进步和成本的进一步降低，到2024年，中国的光伏发电价格将低至0.4元/千瓦时，成为除水电之外最便宜的能源。预计到2024年，中国或将取消新能源新增发电上网的价格补贴;预计到2040年，中国将发放最后一批新能源补贴。

12月28日，国家发改委正式下发通知，将2017年光伏一类至三类资源区新建电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年分别下调0.15元、0.13元、0.13元。虽然正式通知未提分布式，但在此前价格司的解读中已明确分布式光伏补贴不作调整，继续执行0.42元/kwh的国补标准。至此，光伏补贴下调的正式文件尘埃落定。

3、630抢装潮爆发

“630”的由来，源自2015年底国家发改委下发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》， 《通知》明确规定我国一类、二类资源区的地面光伏电站分别降低0.1元、0.07元，三类资源区降低0.02元。通知还限定，2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。也就是说，只要在“630”大限之前抢装成功，就可以享受当前的优惠电价。也正因为此，上半年国内再度掀起了历史性的抢装潮，电站规模迅速扩张。

国家发改委相关人员表示，我国将完善光伏发电补贴标准，建立补贴逐步下调机制，直至补贴取消。这就意味着，“630”的光伏补贴下调，只是一个开始。这无疑将加大了光伏投资的收益压力，也为高速上涨的装机量增加了后续值得追踪的新闻价值。而在不断创下新高的新增装机量闪亮数据背后，国内愈发严重的弃光率也成为业内聚焦的重点。

4、2016年度光伏领跑者计划招标结束

2016年10月27日内蒙古乌海光伏领跑者基地招标结果公布，光伏基地计划建设容量为50万千瓦。根据光伏基地规划总体布局，乌海市海勃湾区建设25万千瓦、海南区建设15万千瓦、乌达区10万千瓦。此结果一经发布，标志着2016年度由国家能源局主导的光伏领跑者计划招标告一段落。

2016年对于光伏领跑者计划来说是颇具意义的一年，从规模上来说，从1GW到5.5GW，更有利于先进技术产线分摊成本;从实施层面来看，引入竞价机制，模式正逐步成熟。但从申报到最后项目完工验收这一流程中缺乏明确的监督机制，也导致实际操作层面存在一些无法忽视的问题。

5、光伏组件低价竞争

随着10月底内蒙古乌海光伏领跑者基地招标结果公布，围绕着八个基地项目共5.5GW的电站招投标，涌现了持续的关于光伏价格的讨论，有人忧虑恶性低价竞争损害行业，有人惊叹于成本下降的惊人速度。

2017年年初，国网能源研究院发布《中国新能源发电分析报告2016》(以下简称《报告》)，报告指出全球光伏组件价格6年下降近80%。《报告》引用的BNEF(彭博新能源财经)数据显示，2010-2015年，世界光伏组件价格累计下降了75%-80%。2015年，世界光伏组件平均价格为0.611美元/瓦，中国晶硅组件平均价格约为0.599美元/瓦。

有观察人士认为，中国加大能源规划的整体统一，通过类似领跑者计划这种体现国家意志的项目的实现，来推动竞争，倒逼价格下降，比直接拿着市场的砍刀，大幅削减现行上网电价更有利于行业发展。

6、储能——分布式光伏发展的命脉

2016年11月7日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，对外正式发布《电力发展“十三五”规划》。明确到2020年止，太阳能发电装机目标在110GW以上，其中分布式光伏60GW以上。由此判断，未来几年分布式光伏必将取代大型地面电站成为整个太阳能发电产业的主角，从用户侧来看，大规模应用包括分布式光伏在内的可再生能源发电，专家称在因果逻辑上还缺失必要的一环——而这一环很大概率将是储能。

目前，分布式光伏发展形势一片大好，而储能对分布式光伏发展的意义，有业内人士称，储能是“新能源发展的瓶颈，也将是光伏尤其是分布式光伏的命脉所在”，对于艰难起步的中国分布式光伏，意义更加深远。有证券分析师认为，从产业角度看，储能将是“十三五”期间能源领域最具爆发力的产业。

7、光伏项目备案流程再次简化

2016年12月，李克强总理签署第673号国务院令，发布《企业投资项目核准和备案管理条例》。根据国家能源局于2013年8月29日发布的国能新能〔2013〕329号《关于印发光伏电站项目管理暂行办法的通知》文件，国家能源局对光伏电站项目实行备案制管理，各省级政府均出台了投资项目的备案指导文件，本次国务院发布《企业投资项目核准和备案管理条例》，将核准与备案上升到国务院条例的高度，将进一步简化光伏项目的备案流程!

根据最新的条例，备案项目的具体要求为：实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：(一)企业基本情况;(二)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;(三)项目总投资额;(四)项目符合产业政策的声明。

8、光伏增补指标启动竞争性配置

2016年12月22日，国家能源局发布了《调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》，该文件规定：有追加2016年度光伏电站建设规模需求的省(自治区、直辖市)可提前使用2017年建设规模，追加规模在其20年应下达的建设规模中相应扣减。在弃光超过5%的地区，除了国家已下达的2016年建设规模以外，不再增加2016年光伏电站建设规模。同时，追加指标必须以“竞争方式分配”。

对此，有分析人士评论称，2016年底的增补指标实际上并不是真正意义上的调增，而是预支2017年各省普通光伏电站指标，“增补指标500MW以内的，从2017年指标中扣除，增补超过500MW的，2017年不再安排指标”。上述通知也明确了，各省要对增补指标进行竞争性配置，而上网电价就成为了其中最重要的评价标准。也就是说，光伏电站补贴指标要全面启动竞争性配置了。对于企业来说，需要压缩利润空间来获取指标，另一方面，国家能源局通过这一方式为“先建先得”兜了一次底，对于财政部门，通过竞价削减了一部分可再生能源补贴资金支出。

9、《能源发展“十三五”规划》正式发布

2017年1月5日，国家能源局在京召开新闻发布会，正式发布《能源发展“十三五”规划》，详解能源布局与投资，并对太阳能光伏的发展提出说明。能源局指出，“十三五”的105GW光伏装机量并非上限，但会致力于区域、系统类型的平衡，目标在2020年之际达成平价上网。

“十三五”目标在2020年时装置105GW太阳能光伏设备与5GW太阳光热设备，因较先前所提出的150GW目标偏低而引发疑虑。但国家能源局明确表示，105GW只是“基本目标”，而不是“上限”。

有研究人士认为，大力发展新能源，特别是发展可再生能源为主体的新能源，将是未来的发展方向，储能产业和分布式光伏等细分领域将成为“十三五”期间能源领域最具爆发力的产业。

10、分布式光伏发电进入快速增长期

2017年1月，国家发改委能源研究所研究员时璟丽在公开场合发言称，根据国家可再生能源中心统计出来的11月底的数据，2016年前11个月，我国光伏发电新增装机超过3200万千瓦，累计超过7500万千瓦，预计到2016年年底将超过7600万千瓦;发电量前11个月超过了600亿千瓦时，相比去年的不到400亿千瓦时，应该说光伏发电电量贡献增速非常快。

截止2015年年底，全国累计分布式光伏发电装机606万千瓦，今年新增将超过此前累计装机60%的水平。因此，分布式光伏发电在2016年是真正进入到快速增长时期，有可能在“十三五”期间进入爆发增长期。

11、农业光伏利好发展

2016年1月6日国家能源局发布《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》(以下简称《意见》)，把农业光伏正式纳入光伏扶贫队列，提出“到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上”的光伏扶贫新目标。同时，《意见》明确要求“扩大光伏扶贫实施范围”、“加大光伏扶贫支持力度”，一时引起众人围观，甚至有人称：农业光伏的春天来了。

在发展农业光伏的好处方面，中国可再生能源学会理事长石定寰认为，“从长远来看，发展光伏农业对于我国的农业转型具有重要意义，从短期来看，光伏农业在一定程度上是解决目前光伏产业困境的有效措施。”

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