能源发展“十三五”规划，领导都有哪些“潜台词”？

领导说话就是有水平，每一个问题的回答都相当官(tao)方(lu)。有许多问题并未明言，但我们依然可以从中找到些蛛丝马迹。

No.1 中东部大力发展分布式光伏，西部地区电力送出难

▲李仰哲(国家能源局副局长)：

经济进入新常态后，主要能源消费地区市场空间萎缩，对接受区外能源的积极性普遍降低，能源送受地区之间利益矛盾加剧。……在能源发展布局上做了一些调整，主要是将风电、光伏布局向东中部转移，……新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。同时，输电通道比规划研究初期减少了不少。

太阳能发电的发展重心主要体现在加强分布式利用和推动技术进步方面，特别是积极鼓励在工商业基础好的城市推广屋顶分布式光伏项目。

█ 索比解读：

为了发展地方经济，各级政府可谓不遗余力，保护政策层出不穷，连电都必须用本地生产的。李仰哲副局长的一句“接受积极性降低、利益矛盾加剧”，其实也包含了太多无奈。由于中东部地区对西部电力的需求降低，输电通道建设被迫放缓，否则，一大笔资金可能又要打水漂!

从国家发改委公布的全社会用电量信息来看，中东部地区的电力需求在稳步上升，分布式光伏也做出了突出贡献。稍早发布的《电力发展“十三五”规划》中，提出了“到2020年分布式光伏发电装机6000万千瓦”的目标。一方面，我们要看到分布式光伏积极的发展态势，另一方面，我们也要为西部地区电力外送担心。2016年，有企业净利润下滑80%以上，直言西部地区弃光限电是首要原因。在一些业内专家的演讲中，更是将“弃光”列为影响光伏行业健康发展的三座大山之一。如果外送通道不畅，光伏、风电等可再生能源电力都窝在西部无法外送，将给相关企业带来重大经济损失。

No.2 可再生能源发电保障难，没有明确惩罚措施

▲李仰哲(国家能源局副局长)：

二是按照《可再生能源法》的要求，贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度，在完成最低保障性收购小时数基础上，鼓励可再生能源参与市场竞争。

▲朱明(国家能源局新能源司司长)：

二是要贯彻落实可再生能源发电全额保障性收购制度，明确风电、光伏发电的年度保障小时数，我们已经征求了相关部门和市场主体的意见，核定了部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数，将把落实可再生能源发电全额保障性收购制度作为“十三五”期间电力体制改革工作中的一项重要任务来抓。

█ 索比解读：

2016年6月，国家发改委、国家能源局联合发布《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，要求确保最低保障收购年利用小时数以内的电量以最高优先等级优先发电，全额结算，超出部分应通过市场交易方式全额消纳。但在实际实施过程中，先有甘肃省出台风电500小时、光伏400小时的《优先发电计划通知》，后有山西省将年利用小时数拆分为两段的偷换概念，新能源企业的权益不断受到侵犯。

从发改委、能源局发布的《通知》来看，对各地提出的要求相当具体，能源局领导在谈及这一规定时也信心满满。但需要注意的是，无论《通知》还是《可再生能源发展“十三五”规划》，都没有对未完成最低小时数地区的严格惩罚措施，单纯“不得再新开工建设风电、光伏电站项目”一项，恐怕难以触及地方政府的痛点，最终仍难实现保障风电、光伏等可再生能源发展的目的。只有明确奖惩措施，让地方政府感受到中央的决心，这一制度才能真正得到落实，新能源企业在维权时也多了一件法律武器。

No.3 “十三五”火电仍不止步，可再生能源目标被压缩

▲李仰哲(国家能源局副局长)：

(“十三五”时期)煤炭消费比重降低到58%以下。

三是深入推进煤电超低排放和节能改造。“十三五”期间要完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。四是严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。

《规划》提出到2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上。

█ 索比解读：

在2016年9月的《可再生能源法》实施十周年研讨会上，国家能源局新能源司司长朱明提出，到2020年我国光伏装机力争达到1.5亿千瓦，而在《可再生能源发展“十三五”规划》中，这一目标降到了1.1亿千瓦，差距高达4000万千瓦，接近2015年末我国光伏累计装机总量。在火电已经过剩的前提下，新增的燃煤发电装机仍超过可再生能源，理由是什么?恐怕谁也说不清。

有观点认为，目前力推的“煤炭清洁利用”和“燃煤机组超低排放”只能减少煤炭燃烧过程中的二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放，并不能降低二氧化碳排放强度，对于我国践行《巴黎协定》中的碳排放承诺也没有实质贡献。更何况，要想降低二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，还需要燃煤企业按要求购买高质量煤炭、打开相关设备并及时更换药品，换言之，就是要增加他们的运营成本，从企业利润上“割肉”……企业愿意坚持吗?

近日京津冀雾霾频发，空气污染指数爆表，想必大部分企业不敢顶风作案，但雾霾警报过后呢?谁来保证超低排放真正做到“超低”?只有坚决实施能源替代，严控煤炭消费增量，推广可再生能源的利用，才能让我国能源结构更加合理，让子孙后代享受到更多蓝天白云。

2015年我国能源消费结构中，煤炭占比64%，用五年时间降到58%，领导的决心毋庸置疑。但58%的比重能否拯救支离破碎的生态环境?能否控制日益严重的大气污染?能否给非化石能源留足15%的空间?我们希望看到更多的改变!

No.4 领跑者低报价促使标杆电价下调，平价上网目标提前到2020年

▲李仰哲(国家能源局副局长)：

近几年中国可再生能源技术进步明显，成本下降幅度很大，……近期也有一些国家的风电、光伏发电招标项目价格，已经低于当地的化石能源发电价格，显示出了一定的市场竞争性，特别是用户侧的分布式光伏项目，与销售电价已经比较接近。中国今年开展的“光伏领跑者”示范项目招标价格也大大低于预期，表明可再生能源技术创新和技术进步的潜力巨大。因此，《规划》提出“到2020年，光伏项目电价可与电网销售电价相当”这样的目标，……一定要进一步通过科技创新和技术进步，加快成本下降步伐，尽早使行业摆脱对政策补贴的依赖。

█ 索比解读：

这大概是近期最让光伏行业从业者紧张的消息，但认真分析的话，国家降低补贴力度，将平价上网目标提前并不意外。能源局副局长李仰哲曾透露，截至2016年上半年，我国可再生能源补贴资金缺口已达550亿，此前也有报道称，部分企业新能源补贴已拖欠三年，如果不降低补贴力度，补贴缺口将越来越大。

从成本角度分析，随着各种新兴技术、工艺的运用，光伏系统成本已降至7元/瓦以下，度电成本也大幅降低。特别是随着光伏领跑者计划的实施，高效电池、组件产能不断扩大，加速了行业内的优胜劣汰。虽说中标企业都是行业中的佼佼者，其申报电价不能代表普遍水平，但至少让政府看到了光伏发电的发展前景，下调标杆电价，调整平价上网目标是必然的选择。

No.5 未来分布式光伏成重点，地面电站悬了?

▲梁志鹏(国家能源局新能源司副司长)：

在光伏建设的规模方面，不是简单地规模越大越好，而是要把光伏的规模化发展和产业的技术进步结合起来，……盲目地扩大建设规模并不能带来光伏产业的技术进步。

在光伏发电的规模上来看，1.05亿千瓦并不是一个上限，而是一个指导性的发展规模。如果分布式光伏发展市场环境转变得比较快、进展得比较好，建设规模就会发展得大一些。

█ 索比解读：

控制规模，确保发展质量，这一思路并无问题，之前新能源司领导也曾提出，应将关注的重点从“千瓦”转移到“千瓦时”，确保可再生能源实际应用，减少弃风弃光现象的发生。但问题在于，为何只提分布式光伏，而没有谈地面电站呢?难道说，只有分布式光伏市场进展顺利，才会增加建设规模，而地面电站已经没机会了?

《电力发展“十三五”规划》中给分布式光伏设定的目标是6000万千瓦，超过光伏总装机的57%，而截至2015年底，我国分布式光伏累计装机仅606千瓦，占光伏总装机(4318万千瓦)的14%.如果国家能源局想要通过指标来限制地面电站的规模，大力发展分布式光伏，恐怕未必能收到理想的效果。2014年和2015年的光伏装机目标中，分布式均占据半壁江山，但实际完成量仅有目标的1/4甚至更少。光伏高耗能、高污染的谣言仍未散去，民众对分布式光伏的投资热情也比较低，短期来看，光伏装机规模扩张仍将以地面电站为主。