2017年中国能源改革将走入“深水区”

对于广东电力市场而言，刚刚落下帷幕的2017年广东电力市场长协合同签订过程，犹如一场大战，经历过的售电从业者。心情更是久久不能平静。按照2017年广东将实施的电力交易规则，电力用户一年内只能选择一家售电公司购电，也就意味着，长协合同能否签订，直接关系到一家售电公司的命运。

“这场竞争真的特别激烈。”姚小峰感慨称，当前售电公司业务同质化，一些大用户甚至有多达10~20多家售电公司可以选择。当更低的报价出来，一家售电公司可能面临的结果就是直接被“秒杀”。

2016年9月，“而立之年”的姚小峰离开了此前工作多年的金融行业，投身到售电公司这个崭新的领域。他直言，促成自己转型的原因很多，但他最为看重的，就是售电这个新行业的发展前景。

也正是在这一年，中国的售电公司如“雨后春笋”般成立起来。仅仅是在广东省，获得广东经信委公示的售电公司已经从最初的13家增长到256家。随着市场主体的扩围，售电公司赚的“差价”也越来越少，挑战比预想中来得更严峻。

正像中国电力市场的“风云突变”一样，煤炭、石油、天然气、新能源等能源行业在2016年都迎来诸多变化。

在近期召开的全国能源工作会议上，全国发改委主任徐绍史为2017年的能源工作定调：将重点做好去产能、推进能源生产和消费革命战略、加快能源领域改革力度等。

可以预见，2017年中国能源领域改革将继续推进，各细分行业的机遇和挑战并存。

风生水起

在踏入售电公司之前，姚小峰曾在一家商业银行从事风险控制岗位。30岁之后，他开始考虑自己的职业发展的转型。

“当时刚好有个朋友邀请，希望能共同搭建一个售电团队，就过来了。” 姚小峰表示，以前在银行，个人的工作就被视作一个“螺丝钉”。电力行业虽然是个传统行业，但售电却是新事物。在小公司，自己也将有更大的发展空间。

姚小峰所在的公司是广东第二批售电公司。在他进入售电行业不久之后，广东售电市场即发生了重大变化：2016年10月广东经信委发布通知要进行电力规则的调整，暂停了当月全省的月度竞争直接交易。

在广东的2016年3~5月的电力竞价交易中，据相关机构的测算，三次交易电厂向需求方合计让利5.3亿元，其中预计有近4.5 亿元被售电公司获得。平均计算，售电公司买卖一度电就能赚取超过0.13元的差价收益。

“度电1毛多的收益的确非常可观。”姚小峰认为，正因如此，一些资本也加快成立售电公司，抱着赚“块钱”的目的进入这一行。

但是，“赚差价”的暴利模式并没有持续。在2016年3~9月间的竞价交易中，平均结算价已经由4月最多的0.148元/千瓦时下降到9月的0.037元/千瓦时。这意味着，售电公司的利润已经越来越被摊薄。

2016年10月底，广东经信委公布了新的电力交易规则，将于2017年正式实施。其中不仅对竞价交易成交机制进行了改变，而且还将对、电力大用户、售电公司，采取月结月清的方式结算偏差电量，偏差电量要进行惩罚。

交易机制生变的同时，广东电力交易规模将往前大迈一步：直接交易电量由2016年的420亿度扩大到约1000亿度的规模。

另外，新规则中规定，电力用户在同一时刻只能选择一家售电公司购电(长协+竞价)，合约期内维持购售电关系不变。正因如此，能否拿下2017年的长协客户，对于售电公司至关重要。

对于刚刚落定的年度长协合同，姚小峰将其总结为 “乱”“快”、“狠”。由于售电公司的长期盈利模式并没有落实，不论是政府、电厂、和售电公司都是被“推着走”。

2016年让姚小峰印象颇深的一个画面是，12月中旬他在深圳经信委电力与资源综合处办事时，那间不大的办公室挤满了售电公司来交材料的人。一位工作人员称，他们这里从来没有这么热闹过。在场的一位同行则笑称：当年经常停电的时候，来这办事的人也很多，但这也已经是十多年前的事情了。

最新消息显示，此次广东长协签署电量为810亿度电。这意味着，留给2017年月度竞价的电量，只有190亿度左右。

“售电公司越来越多，很多同行对2017年的售电市场并不是特别乐观。”姚小峰称，现在进入广东电力交易系统的客户不到2000家，很多大客户实际上早已被开发完毕。对于一些长协合同签署不顺利的售电公司，明年的路到底该怎么走，月度竞价是否能活下来，都是一个未知数。

姚小峰认为，现在所有的售电公司都想从这个市场分一杯羹 ，但怎么分、怎么盈利、怎么拿到客户资源，都考验着一家售电公司的竞争力。

但是，现在姚小峰仍然对售电市场的前景充满信心：按照国家的规划，2018年全国工业用电量将全部放开，2020年商业用电将全部放开，仅深圳市可能就有超过10万家工商业用户。未来售电公司将面对无数的中小用户，这和现在主要面向大客户交易模式截然不同。对于任何一家售电公司而言，这才是一个更为广阔的市场。

行业聚变

相对于姚小峰这位行业新人，陕西榆林市一家火电厂负责人王经理已经在发电行业呆了近十年。

在他看来，电力体制改革给下游的售电领域带去的是机遇，但上游的发电行业感触最深的却是被“割肉”。

“2016年企业的经营是量价齐跌，全年火电利用小时数预计只有3000小时。”王经理告诉记者，由于电力需求低迷，电厂近两年发电量下降幅度较大。为了提高利用小时数，公司参与了陕西榆林的大用户直接交易，给当地一家冶金企业在下半年直供约500万度电，代价是每度电价要下调4.75分钱，也就是“以价换量”。

但是谁也没有想到，2016年下半年国内煤炭价格快速上涨，即使处在煤炭坑口地的榆林也不例外。据王经理测算，煤价上涨，让公司的发电成本上涨超过7分钱，原本微利的经营转为亏损。参加电力交易，反而还使公司的亏损进一步扩大。

“的确非常纠结，电价直接交易或者不参加都是问题。”王经理表示，在大用户直接交易过程中，政府最为关注的就是降电价、能为用户节省多少成本，发电侧面临的经营压力问题却没有被重视。

根据中电联的最新数据，在2016年1~11月，全国火电设备平均利用小时数3756小时，降至2005年以来的最低水平。

煤炭价格上升导致成本增加，效益由盈转亏，成为2016年煤电行业面临的共同难题。

对于这一现状， 厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强更是提出预警：煤炭价格的波动，或将成为本轮电力体制改革的“绊脚石”。

在向林伯强记者总结2016年能源行业标志事件时，他将煤炭价格“涨得太多、长得太快”放在了首位。

林伯强表示，中国的能源结构特征仍是以煤炭为主体，占一次能源消费的70%以上，在中国经济中占据重要地位。而2016年煤炭价格上涨超过60%，这不仅加大电厂等下游用户的成本，更会对当前国内各地实施的电力体制改革产生消极作用。

在国家发改委批复的多地进行的电改综合试点方案中，都明确提出要坚持市场定价的原则，不得采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价。

但是，在本轮电改中，多地开始展开输配电价改革以及电力综合试点改革后，地方政府在宣传改革成果时，多将电价下降空间作为一项主要内容。据《人民日报》2016年8月的消息，2015年以来，企业用电年成本下降幅度已超过1500亿元。

林伯强认为，在2016年下半年煤炭价格大涨之后，电价下调的空间已经很小，甚至存在涨价的可能。在这样的情况下，地方政府推动电力改革的动力来自何方，仍需要观察。

除了电改带来挑战、煤炭价格上涨导致成本增加外，摆在煤电行业面前的问题，还有投资增速将放缓。2016年，国家发改委出台煤电风险预警机制、叫停多个不具备核准建设条件的煤电项目，严控煤电新增规模，力图为曾经的投资降温。

2016年能源变革不只存在于煤炭和电力行业，石油和天然气行业也是改革的重要领域。

在石油行业，2016年5月酝酿了十年的《国家石油储备条例(征求意见稿)》公布，明确鼓励社会资本参与石油储备设施建设运营。此外，“三桶油”启动混改，社会资本参与石油行业的上中下游有了突破口。

而天然气行业的改革动作更为频繁，2016年8月以来，天然气管道运输价格机制明确、加强地方天然气输配价格监管、“三桶油”也公布了包括原油、成品油、天然气、LNG在内的管网设施信息，开放范围、开放原则、业务办理流程、用户申请条件等。

推进改革

2016年12月24日， 北京慧能阳光电力科技有限公司CEO任凯在他的微博上，写下了这样的话：“一个项目勘察后能否做成，因素很多，往往业主没有回复你，背后肯定有这样那样的原因，他不是想耍你，而是不方便告诉你。”

他和河北张家口一位客户签署了一个40.56kW的屋顶能光伏合同。而早在2013年他的公司刚成立时，这位客户就曾找过他，但是由于当地并网项目没有落地，最后不了了之。现在，他签署的这个合同，应该是国内屋顶光伏居民项目里的一个较大项目。

2016年，中国光伏行业的支持政策不断加码，特别是分布式光伏发展迅速，任凯的企业也开始越做越大。但任凯在项目推进的过程中，首要的问题就是并网手续太难跑。

根据相关文件要求，一个分布式光伏全部并网流程办理周期约45个工作日。但是，他过手的项目多超过50天以上，超过3个月还没有并网的项目也很多。由于项目不并网验收，公司就不能拿到工程尾，存在资金紧张问题。

同时，并网手续也太过于复杂，从递交光伏并网申请开始，到最后项目并网验收，他要往当地供电局跑十几次。另外，各个地方的供电局并网流程好标准不完全一致，光伏并网程序标准不统一，较为混乱。

任凯希望，未来分布式光伏并网能够简化手续，缩短流程，统一并网验收标准，降低门槛，提高效率。

售电公司、煤电企业、分布式光伏这些能源改革前沿的从业者面临的困惑与期待，最终影响的都将是一个中国制造的核心要素：能源价格。

近期，福耀玻璃集团董事长曹德旺一段关于中美制造业城北对于的言论，刷爆网络。曹德旺称，经过他多年的观察发现，美国的电价只有中国的一半，天然气价格只有中国的1/5。

卓创资讯天然气行业分析师刘广彬告诉记者，中国天然气价格的确比美国贵出很多，这里面有资源禀赋、定价话语权、定价市场化的不同原因，也有着天然气产业链运营机制的本质不同，美国资本参与天然气从上游、中游和下游产业链参与度高，而在中国行业仍相对较为垄断。

2016年12月，国务院研究室综合经济司巡视员范必在一场公开论坛上也提到，当前中国能源领域中价格矛盾非常突出，在近几年全球能一次能源价格都断崖式下跌的情况下，中国企业并没有享受到能源价格下降带来的红利。

“预计2017年油气行业的改革力度将会加大。”林伯强认为，能源改革的一项主要任务就是价格改革，但价格改革并不是唯一目的，体制走向市场化将是大方向。随着油气改革总方案的渐行渐近，油气行业全产业链的改革值得期待。

近期在北京召开的全国能源工作会议上，中国国家发改委主任徐绍史对2017年能源工作做出部署，其中提到了五项主要工作：要坚定不移去产能;推进非化石能源规模化发展、化石能源清洁高效利用;电力、石油、天然气行业改革实现新的突破;增加清洁民生能源供应，全面开展能源扶贫;进一步强化安全责任意识。

可以预见的是，2017年，中国能源领域改革将走入“深水区”。

FR：中国经营报