【政策汇总】2016年终最新光伏政策大汇总

下面小编将为您一一来分析一下关于普通地面电站、领跑者计划、分布式光伏、光伏扶贫的相关政策：

一、普通地面电站

各省(自治区、直辖市)发展改革委(能源局)要进一步完善普通光伏电站项目管理方式，鼓励采用竞争方式配置项目，并将上网电价作为主要竞争条件。对采取公开招标、竞争性比选等竞争方式配置项目并推动电价或度电补贴额度明显下降的地区，其当年普通光伏电站建设规模直接按一定比例扩大，具体扩大比例在每年下达建设规模时一并确定。有关省(自治区、直辖市)发展改革委、能源局应将采取竞争方式确定的项目上网电价及时抄送所在省级价格主管部门。

二、光伏领跑者

1、国家能源局、工业和信息化部、 国家认监委公布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》(国能新能【2015】194号)，意见中指出国家能源局每年安排专门的市场规模实施“领跑者”计划，要求项目采用先进技术产品。

2、大同市人民政府向大同市各级政府机关发布《大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地项目管理办法》(同政发[2015]53号)。管理办法指出：多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率不低于16.5%和17%;光伏电站首年系统效率不低于81%;逆变器的最高转换效率不低于99%;逆变器的中国效率不低于98.1%;集中式逆变器启动电压不高于480V。组串式逆变器启动电压不高于200V;逆变器的最高输入电压不低于1000V。

3、《国家发改委、国家能源局关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》(发改能源【2016】1163号 )指出：国家每年安排专门的建设规模组织建设光伏发电领跑技术基地，引导光伏技术进步和成本及电价下降。基地原则上以市为单位，规划容量不小于50万千瓦，基地内的光伏电站项目通过竞争方式配置。

4、国家能源局下发《2016年光伏发电实施方案》(国能新能【2016】166号)，实施方案指出普通光伏电站新增建设规模1260万千瓦，2016年光伏领跑者技术基地建设规模550万千瓦。其中明确指出2016年光伏领跑者技术基地建设规模分配。

三、分布式光伏

1、引文(分布式定义)

国能新能〔2013〕433号：分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。

营销[2014]174号：第一类：10千伏以下电压等级接入，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式电源。第二类：35千伏电压等级接入，年自发自用大于50%的分布式电源，或10千伏电压等级接入且单个并网点总装机容量超过6兆瓦，年自发自用电量大于50%的分布式电源。

国能新能[2014]406号：在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。

2、建设流程

国能新能〔2013〕433号：项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。

发改能源(2016)1163号：利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不受年度规模限制，各地区可随时受理项目备案，项目投产后即纳入国家可再生能源发电补贴范围。

3、并网模式及上网电价方面

国能新能〔2013〕433号：在经济开发区等相对独立的供电区同一组织建设的分布式光伏发电项目，余电上网部分可向该供电区内其他电力用户直接售电。

发改价格[2013]1638号：对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税，下同)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

发改价格[2015]3044号：利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，允许变更为“全额上网”模式。选择“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。 “全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。

财税[2016]81号：自2016年1月1日至2018年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。

4、建设用地方面

国土资规〔2015〕5号：对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。

国土资厅函【2016】1638号：对于使用农用地新建光伏发电项目的，包括光伏方阵在内的所有用地均应按建设用地管理，依法履行规划、计划、转用、征收、供应手续。

四、光伏扶贫

1、国家能源局与国务院扶贫办联合制定了《光伏扶贫工程工作方案的通知》(国能新能[2014]447号)。通知中指出，工作目标是利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程，并提出两种扶贫模式，一是实施分布式光伏扶贫，二是开展光伏农业扶贫。

2、国家能源局与国务院扶贫办公布《组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》(国能新能[2014]495号)，通知中指出，国家能源局与国务院扶贫办决定联合在河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海六省(区)开展光伏扶贫试点工作。

3、国家能源局印发《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知》(国能规划[2015]452号)，通知中提出要精准实施光伏扶贫工程，在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的范围。在光照条件良好(年均利用小时数大于1100小时)的15个省(区)451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上的目标。

5、《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源[2016]621号)指出在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。

6、国家能源局公布《国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》，通知中指出将光伏扶贫等能源领域项目列入能源领域推广PPP范围之内。

7、国家能源局、国务院扶贫办联合印发《国家能源局综合司、国务院扶贫办行政人事司关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》(国能综新能[2016]280号)，文件中包含由水电水利规划设计总院制定的XX县光伏扶贫试点实施方案编制大纲和XX省(区、市)第一批光伏扶贫任务汇总表,与2015年3月印发的编制大纲相比，这次印发的编制大纲内容更细致，也是目前统一使用的编制大纲。

8、2016年10月17日，国家能源局和国务院扶贫办下发了《国家能源局 国务院扶贫办关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》(国能新能[2016]280号)。通知中指出，本批光伏扶贫项目总规模516万千瓦，其中，村级光伏电站(含户用)共计218万千瓦，集中式地面电站共计298万千瓦。

FR：计鹏新能源