欧盟对华光伏双反拟延长两年 企业曲线输出避税

　　商务部网站12月22日消息称，12月20日，欧委会发布对中国光伏产品反倾销反补贴日落复审和期中复审调查结果的披露文件，拟继续对中国光伏产品采取反倾销反补贴措施，建议将双反再延长两年时间。同时，下调MIP价格(光伏最低价格承诺协议)。

商务部贸易救济调查局局长王贺军公开表示，中方对欧委会拟继续延长对中国光伏产品的双反措施表示失望，呼吁欧盟应尽快彻底终止光伏反倾销反补贴措施，使光伏市场恢复到正常状态，真正实现双方的互利共赢。

在业内人士看来，欧盟的决定最终很有可能得以实施，光伏企业和政府要一起应对，采取有效措施。

双反措施拟被延长两年

对于欧盟的行为，王贺军表示，中方对欧委会拟继续延长对中国光伏产品的双反措施表示失望。光伏作为重要的清洁能源产品，其快速应用与发展对各国有效应对气候变化具有重要意义。欧盟继续采取措施，既损害中国企业的利益，也不利于欧盟的长远利益，还有损于全球共同应对气候变化的努力。他强调，欧盟应尽快彻底终止光伏反倾销反补贴措施，使光伏市场恢复到正常状态，真正实现双方的互利共赢。

据外媒Pv magazine报道，目前欧盟成员国尚未批准欧委会的建议，提议文件已被送至各成员国进行审查。2017年1月6日，欧委会将邀请成员国对该提议发表意见，最终决议定于明年3月。

除了拟延长对我国光伏双反的时间，欧盟还决定下调MIP价格。据中国机电产品进出口商会对外透露，2017年1月1日起，光伏组件的MIP从0.56欧元/瓦，降至0.46欧元/瓦，太阳能电池的MIP从0.28欧元/瓦降至0.23欧元/瓦。

欧盟虽然采用MIP价格协议，取代双反措施，但是由于MIP价格协议中多项规定对中国光伏企业极不平等，使得中国输出到欧盟的光伏产品，并不具备任何优势，导致多家中国光伏自动退出该协议。

据记者统计，从MIP价格协议实施以来，包括阿特斯、天合光能、晶科能源等多达22家光伏企业主动或者被动的退出了该协议，这就意味着对欧盟输出光伏产品要被征收双反关税。

“对中国光伏企业实施双反，将人为地提高价格，欧洲的太阳能市场会陷于停滞，70%到80%在欧洲生产的太阳能模板价格将大幅上升，利润和需求将相应下降。同时将严重阻碍欧盟太阳能产业的发展，还会让欧盟整个太阳能电池价值链受损。”光伏行业专家赵玉文对《每日经济新闻》记者说。

值得注意的是，欧盟决定继续延迟对我国光伏双反的时间，也遭到了欧盟光伏企业的质疑。根据Pv magazine报道显示，SolarPower欧洲总裁奥利弗·谢弗表示，委员会关于将双反延长两年的建议是错误的决定，强调该组织将寻求欧盟成员国纠正报告的一些不准确之处。

保利协鑫副总裁吕锦标对记者表示，任何人为设置贸易壁垒干预市场的方式都不利于光伏行业发展，最终受伤的还是企业和消费者。

光伏企业应积极应对

光伏双反确实影响了我国光伏产品的出口。来自商务部的统计数据显示，欧盟市场已从2011年光伏装机容量达到峰值的22.4GW下滑到2015年的8GW。2015年，价格承诺口径内，我国对欧盟出口3.46GW，金额17.85亿欧元。

一位不愿具名的光伏资深业内人士表示，“可以呼吁政府和主要龙头企业抗争，欧盟对中国光伏也是价格承诺限制，设定了很尴尬的0.56欧元的价格限制，中国之外的光伏产品低于这个价格线之下出售还有利润，而中国企业不能低于这个价位，价格承诺后出口欧盟直线下降。另外这几年来组件价格一路走低，而限价调整很慢，中国企业这两年基本出不了。”

我国的光伏企业也在积极的应对。其中，采用曲线向欧盟输出光伏产品，避开双反关税成为不少光伏企业的对策。“近两年来，包括天合光能、保利协鑫、晶科能源等众多光伏企业纷纷开始在海外建立工厂，特别是东南亚，除了占领这些市场之外，最重要的是通过这些国家向欧盟输出光伏产品，从而规避欧盟的双反。”赵玉文说道。

除了海外建厂之外，国内市场的崛起，也使得我国光伏企业不像前几年那样严重依赖欧盟市场。国家发改委日前对外发布的《可再生能源发展“十三五”规划》显示，到2020年底，全国太阳能发电并网装机确保实现1.1亿千瓦以上。

在业内人士看来，上述规划明确了光伏产业的发展目标，无疑是给中国光伏企业带来了巨大市场，发掘好国内市场，也可有效摆脱对欧盟市场的依赖。

FR：每日经济新闻