清远力争成为全省首个森林碳汇规模化交易地级市

清远谋划启动森林碳汇交易，力争成为全省首个森林碳汇规模化交易地级市

作为广东省重要的水源涵养区和生态屏障，清远生态发展一直备受关注。 南方日报记者 曾亮超 摄

借力农村综合改革，农村人气旺了，农特产品价格上去了;尝鲜旅游经济，民宿搞起来了，村民腰包鼓了……这些“绿水青山就是金山银山”的案例，是清远大力推进“绿色发展、生态富民”的缩影。

作为全省唯一开展全国主体功能区建设试点示范工作的地级市，清远主体功能区建设有何经验亮点?记者了解到，目前清远市国家主体功能区规划试点示范市建设初见成效，连阳四县(市)被列为国家重点生态县，建立了生态调节镇财力保障机制。此外，明确差异化发展目标和考核机制，对连山、连南、阳山3县不再考核地区生产总值、规模以上工业增加值等指标。

未来如何走?清远市第七次党代会提出，全面落实清远国家主体功能区建设试点示范方案，建立健全绿色发展指标体系、资源环境承载能力监测预警指标体系和绩效考核评价体系，构建绿色金融生态圈。此外，清远将创新市场化环保服务机制，建立节能量、碳排放权交易制度，启动森林碳汇交易，力争成为全省首个开展森林碳汇规模化交易的地级市。

全省唯一全国试点花落清远

作为广东省重要的水源涵养区和生态屏障，清远生态发展一直备受关注。

早在2009年底，清远就被批准成为广东省主体功能区规划试点市。2014年，清远编制了《清远市主体功能区试点示范方案》总体方案和各县(市、区)工作方案上报国家和省发展改革委。2015年3月，国家发改委、环保部联合发文批复同意清远试点示范方案，清远成为全省唯一开展全国主体功能区建设试点示范工作的地级市。

2016年9月，国务院《关于同意新增部分县(县、区、旗)纳入国家重点生态功能区的批复》公布。在新增纳入国家重点生态功能区的县(市、区、旗)名单中，清远连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县四个县(市、区)均纳入国家重点生态功能区。此次，清远是广东省被纳入国家重点生态功能区最多的地区。

清远“三连一阳”地区纳入国家重点生态功能区，意味着对清远北部地区绿色生态发展，因地制宜地发展资源环境可承载的特色经济、适宜产业带来重要的促进作用;对清远产业结构升级，对探索壮大绿色生态经济的发展模式带来重要机遇。

生态引领扩大“绿色增量”

立冬后的粤北依旧云淡风轻。驱车走进清新区多个民宿区，一派温馨而繁忙的景象。

廖水旺是清新区龙颈镇大坳村的村委书记，在大坳村生活了大半辈子，见证了该村的年代变迁。他说，几年前，大坳村还是一条鲜有人留意的小村落，仅仅几年就发生了翻天覆地的变化。

最令该村自豪的并不只村容村貌的变化，村民还将闲置的民房改建起了民宿民居——“清新人家”。民宿收入将成为村民增收的主要来源。”

作为广东省重要的生态屏障，清远改变工业粗放发展、生态环境退化的状况，发展新型产业，经济发展出现后劲足、辐射广、整体向好的“绿色增量”。

由于看中茂盛的森林资源和环境优势，广州长隆集团将投资总额300亿元的森林乐园旅游项目落户清城区。清城区相关负责人介绍，长隆项目将引导整个南部的产业结构发生变化，将直接增加5万个就业岗位，间接带动20万人就业。

推行碳排放权交易制度是中央重大改革事项，符合加快生态文明制度建设、实行资源有偿使用制度、建立节能减排市场化机制的要求。

自2013年广东省正式开展碳排放权交易工作以来，清远市委、市政府主动开展清远市碳排放交易改革探索。今年1月份，广碳所清远服务中心揭牌成立，这是广碳所首次在省内其他地市设立专门的服务中心。

记者了解到，清远北部可进行碳交易的森林资源达到40万亩以上，目前开展试点的4个项目预计年碳排放交易收入400万元。

对此，清远未来瞄准了这条路子。清远市第七次党代会报告中提出，创新市场化环保服务机制，建立节能量、碳排放权交易制度，启动森林碳汇交易，力争成为全省首个开展森林碳汇规模化交易的地级市。

考核“区别对待”促协调发展

主体功能区建设推进的现实“尴尬”是：有的地方可以“大兴土木”，有的地方却只能“望而生叹”。如何实现优先发展区与生态发展区、禁止开发区之间的和谐?

从清远的实际来看，南北部地区自然条件、区位条件、基础设施差异十分明显，要求北部地区经济发展达到南部地区水平是不现实甚至是不可能的。

因此，必须从不同地区资源环境承载能力和比较优势的实际出发，明确不同地区的发展重点和方向，实现全市的区域协调发展。

2015年10月，全市8个县(市、区)及清远高新区的领导班子、市直正处以上机关事业单位的领导班子和领导干部即将迎来年度考核，该年的考核将依据印发的《清远市县处级党政领导班子和领导干部政绩考核指标及考评办法(试行)》。

与以往不同，清远这次对各县(市、区)及清远高新区领导班子的考核将分优化发展区、重点发展区、两核发展区、生态发展区四大类别区域进行，不同类别区域的考核指标及权重有所不同。

值得注意的是，列入生态发展区的连山、连南、阳山三个县关于经济发展的指标有8项免考，包括“地区生产总值”、“规模以上工业增加值”等常规经济发展指标。与此同时，关于可持续发展的指标权重大幅增加，其中“森林资源保护与发展”一项考核权重为优化发展区的9倍。

清远市发改局局长周岐贤透露，重点发展区域不只是发展工业，现代农业也大有可为，“大家有兴趣可以去清新三坑看看现代农业的发展情况，土壤都是进口的。”

构建绿色金融生态圈

“深入推进主体功能区建设，坚守生态环境保护底线。坚持绿水青山就是金山银山，树立功不在己任的政绩观，努力走出一条生态振兴、绿色崛起的新路子。”清远市第七次党代会报告提出。

记者了解到，未来清远将深入实施主体功能区规划。全面落实清远国家主体功能区建设试点示范方案，进一步完善财政、产业、投资、金融、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等配套政策，建立健全绿色发展指标体系、资源环境承载能力监测预警指标体系和绩效考核评价体系，构建绿色金融生态圈。

清远将以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“三规合一”，引导各地立足主体功能定位，完善区域规划编制和重大项目布局，实现优势互补、错位发展。

此外，清远将推进北部地区全面建成小康社会行动计划，抓好连阳四县(市)国家重点生态功能区建设。合理调控工业化城镇化开发内容和边界，严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，确保在享受财政转移支付等优惠政策的同时，严格按照主体功能区定位谋划经济社会发展。

FR：南方日报