光伏“领跑者”计划从焦点和质疑中成为推动产业升级强大动力

　　“未来的光伏市场，将是由需求侧和供给侧共同驱动的市场。2016年是我国“十三五”开局之年，接下来，我国光伏企业应积极推进供给侧结构性改革，通过技术创新，促进产业结构优化升级，进一步推动我国光伏产业健康有序可持续发展。”日前，中国光伏行业协会秘书长王勃华在出席会议时说。

随着2016年步入尾声，国内光伏行业在一丝凉意中企盼着来年的春意。回首2016年，光伏行业最受人关注的仍然是为新能源领域供给侧改革提供较为成熟样板模式的光伏“领跑者”计划。随着第二批“领跑者”项目的实施推进，光伏“领跑者”计划也将从焦点和质疑中发展成为推动产业升级的强大动力。

降低度电成本、推广高效产品成行业重点

2015年，随着《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》出台，“领跑者”计划进入公众视野，之后首个“领跑者”示范基地落户大同。2016年，第二批“领跑者”计划不仅强调了技术先进性，还增加了竞价上网的内容，对光伏领跑技术基地采用招标、优选等竞争性比选方式配置项目资源。将电价作为主要竞争条件，这要求投资主体在保证技术先进性的前提下具备价格优势。

领跑者实施一年多以来，该计划对行业降本增效起到了积极的推动作用。

“通过’领跑者’计划，在技术进步、成本下降、价格衔接、管理政策衔接上起到央地关系有效协调、产业政策和企业发展有效协调的作用。’领跑者’基地一方面可以推动技术进步，另外一方面促进成本下降。”水电水利规划设计总院新能源部副主任王霁雪说。

“领跑者”的推进和降价补贴政策倒逼光伏企业更加关注度电成本，度电成本的核心是提高转换效率，不论何种技术，加速技术投入与革新，实现更高的效率与更低的度电成本才是关键。

自2015年推出“领跑者”之后，电池、组件效率开始出现迅速突破，金刚线切割、PERC技术等成为行业热词，得到更多的企业尝试与认可，与此同时，之前甚少企业介入的IBC、HIT以及MWT等高效电池技术也受到了越来越多企业的关注和投入。

根据统计，从首个“领跑者”—大同基地的供货情况分析发现，大同基地组件总安装量为1016MW，单晶安装量达到了609MW，单晶组件的安装量占到了总安装量的60%，除了晶澳太阳能，新晋单晶巨头乐叶光伏，凭借母公司隆基股份也成为了组件供应商的最大赢家。此后，之前以多晶为主要产品的大组件厂商，例如晶科、天合光能、协鑫等都逐步扩大了其单晶产线的布局。

记者了解到，在效率提升、成本快速下降的双重驱动推动下，全球高效单晶需求和比重快速提升。根据预测，未来3年国内单晶需求每年约为9GW左右，海外市场随着整体年新增量的增长，单晶需求也将快速提升，预测2017年全球单晶需求为20.7GW，占比为25%。全球单晶产品需求也将会从2015年的9GW水平快速成长至十三五末的30GW水平。

在第二批“领跑者”基地招标工作完成后，设备制造厂商中，掌握高效技术、拥有高效产品的企业，包括晶科、协鑫、乐叶光伏、阳光电源、天合光能等也排名靠前。

“今后技术升级是大势所趋，在’领跑者’招标中就可以看出，采用高效PERC单晶技术、黑硅、MWT和N型双面电池等新技术的企业优势显著，倒逼着行业技术创新发展。”王勃华说。

实施过程中出现不同理解

经过两批“领跑者”计划的实施推进，尤其是在第二批“领跑者”项目招标连续爆出超低价后，业内开始出现对“领跑者”计划的不同理解。

鉴衡认证光伏事业部副总经理刘松明表示，光伏行业发展最核心的竞争力归根结底是度电成本，这必须要通过技术创新。但是新技术在推出来的时候，面临“技术锁定”，就是和传统的技术、传统的产品相比，先进技术市场导入成本比较高、认知度低、推广困难。作为主管部门，意识到这一问题，所以在2015年推出了“领跑者”计划。但194号文并没有提出来哪些是先进技术，所以在“领跑者”计划贯彻和执行过程中产生了理解的不一致，由最早提出的“领跑”，到最后在一定程度上造成“群跑”的乱象。

阳光电源市场总监张彦虎认为，2015年首个领跑者强调的是鼓励使用先进的技术淘汰落后的产能。2016年增加了竞价上网，成为竞价上网+先进技术的竞争，但却把注意力都放在了竞价上，这导致了过度竞价，出现了很多令人大跌眼镜的超低价中标。

质疑声的出现，让不少业内人士开始担忧，“领跑者”计划要达到的终极目标到底是什么?

针对此类消极的声音，多位接受采访的业内人士也表达了不同观点。“竞价是产业市场发展的一个过程，通过竞争可以重新洗牌，不具备综合优势的光伏企业将退出竞争，最终有利于加速推进光伏平价上网，这也是所有光伏企业的终极目标。不能因为连续爆出低价，就只看到了可能会引发的乱象，而忽视了示范基地的积极作用。应当看到，’领跑者’计划推出一年来，技术领先的产品普及与推广迅速加快。”一位在示范基地中标的光伏企业负责人告诉记者。

据了解，“领跑者”计划推进一年多以来，不仅领跑基地的项目对先进技术和转换效率有明确标准，其他光伏项目也开始主动向“领跑者”看齐。国内多个主流电站投资商在大型集中招标过程中，要求一般项目设备产品也需满足“领跑者”计划效率标准，这也推动了整个行业的技术进步和升级。

下阶段“领跑者”重在择优

据了解，为了更好地推进下阶段的“领跑者”项目建设，相关主管部门都在积极总结第一、二批光伏示范基地规划、建设和管理经验。

水电水利规划设计总院副院长易跃春在接受采访时表示，“为达到探索和推进光伏发电规模化发展、产业升级和成本下降协同发展的目的，下一阶段将从技术提升、规范引导、创新模式、电价下降这四大方面全面深化’领跑者’项目的示范作用。”

记者也从多方了解到，根据规划，下阶段的“领跑者”计划将更加关注先进技术的竞争。但究竟哪些是先进的技术和产品?这就需要客观、公正的评价体系，让“领跑者”计划回归最初的目标，只有这样才能满足行业相关发展诉求。

目前来看，对于明年的“领跑者”计划，虽然到目前为止没有正式的文件公布，但是基本思路已经在业内得到肯定：今后“领跑者”示范基地将重在“择优”而非“竞价”，不将电价作为首要竞标重点，更加注重技术先进性和转换效率的提升，通过对领跑者入围门槛的提高，遴选出那些应用前景广阔、符合光伏未来发展方向的前瞻性新技术及企业做重点支持，从而为下一代光伏技术找到突破口。



让市场发挥主体和决定性作用，政府发挥自己应该发挥的作用。这也是党中央、国务院供给侧改革的核心主旨。“让市场来当裁判员，决定哪个技术可行，来寻求中国光伏产业的新方位。政府出指导性、扶持性政策，用市场规律大力推进处于各个阶段的各类先进技术的中试化、产业化、市场化和规模化，推动我国光伏产业基础研发、突破性技术，尤其处于产业化，但市场化、规模化还缺临门一脚的再推动一把，扶上马送一程。”一位业内资深人士对记者说。

据了解，下阶段领跑者要关注的是能够提高电池、组件转换效率的高效技术和产品，同时还应该关注整个光伏发电系统的创新，看哪些先进技术能够克服当前光伏系统存在的问题和挑战，帮助光伏系统提升效率和降低成本。此外，由于光伏综合利用将成为未来趋势，各种“光伏+”电站形式不断出现，加之政策对于分布式光伏的侧重鼓励，未来能够促进“光伏+”应用、推动分布式快速发展的的高效产品需求将会井喷。在此背景下，将进一步带动高效技术和产品等的市场增长。

FR：中国改革报 陈思思

文章作者：陈思思