如何将光伏扶贫公益事业做成良心工程?

　　近日，央视一个关于光伏扶贫的视频颇受业内关注。该视频详细记录了央视记者在宁夏光伏扶贫试点区实地采访的情况。去年五月，宁夏的试点工作正式启动。一年多过去了，这里的扶贫项目却“卡了壳”。此视频中，记者深入采访了各相关方，通过宁夏这个试点，我们可以发现一些当前光伏扶贫项目中普遍存在的问题。

作为视频的主角，红寺堡区的乌沙塘村是宁夏光伏扶贫试点区第一个试点村。按计划，现在这个村子的项目就该建好发电。在乌沙塘村，全村300户农户有100户是贫困户，原计划是要为这100多户农户的屋顶上都安装上太阳能电池板来进行“光伏扶贫”，但现实情况是原定的100户贫困户中，只有10户安装完成。即便是这10户，安装好的设备也只是在屋顶上晒太阳，并没有真正投入使用。

当地扶贫部门给出的说法是奖励政策没有及时下发，影响了企业的积极性。现如今，很多基层扶贫工作都在“等政策”，比较被动，等来了政策，一旦出现一些意料之外的事情，很容易就造成整个计划停摆。除了政策落实不到位外，当前光伏扶贫发展还出现了整体规划不够明晰，资金来源不确定，光伏电站质量和贫困户收益无法保证等诸多问题。

据国家能源局官方资料显示，2014年10月，“光伏扶贫”的项目在宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏试点，这项工程在当年也是国务院扶贫办确定的“十大精准扶贫工程”之一。到2016年3月，国家发改委、国家扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行五部门联合下发的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》显示，光伏扶贫项目扩大到全国16个省471个光伏扶贫重点县。按照设想，光伏扶贫将惠及百万贫困户，肯定是件好事。但它不仅是一项公益事业，更应做成良心工程。因此，想要做好光伏扶贫不妨从以下几点着手：

第一，采用适当的光伏扶贫模式，调动多方参与、确保资金来源

光伏扶贫政策的有效性取决于融资渠道与融资成本，户用、村级、大型地面光伏扶贫项目都面临融资困难的首要问题，低融资成本是光伏扶贫项目执行的前提要件。

几种典型的光伏扶贫融资模式：

出资方模式

一、中央和地方财政政府全额出资

PPP模式(政府全额出资购买服务)

二、中央、地方、企业不同比例投资资金+地方财政配套+企业垫付模式

投资资金(70-80%)+ 企业投资(20-30%)模式

企业捐献模式

三、除政府、企业外，农户贷款扶贫资金(60-70%)+ 农户贷款模式

扶贫资金(少部分)+ 农户贷款(90-95%)模式

县政府1/3+光伏企业1/3+农户贷款1/3模式

第一种模式下，光伏扶贫项目资金由中央扶贫资金和地方财政配套，农户、光伏企业均没有负担。

第二种模式下，光伏扶贫项目资金由中央扶贫资金、地方财政配套、光伏企业垫资或捐赠等共同解决，农户均没有负担。

第三种模式下，光伏扶贫项目资金由扶贫资金、光伏企业解决一部分，另一部分由农户通过无息贷款解决，利用未来的发电收益进行分期还款，相当于农户也没有负担。

虽然国家和地方政府给予较大额度的配套建设资金支持，但是中央的一些政策恐难以兑现，在部分地区地方政府资金缺口较大。银行方面的贷款力度和优惠幅度也并不能够完全及时到位，将造成部分区域融资成本较高，或由于资金缺乏，或者进度缓慢，或者转接企业，要求垫资，进一步加大了扶贫企业的负担，从而影响到扶贫电站自身的建设。

天合光能的销售总监曾义认为，“光伏扶贫目前的难点在于如何平衡地方政府和投资机构、企业、老百姓之间的关系。企业自己的利益怎么保证?不能单纯的要求企业让利。”

因此在光伏扶贫项目中应选择合适模式，调动金融机构对光伏发电的积极性，政府、金融机构、企业多方有效衔接良性互动，降低农村光伏电站建设门槛，提高群众参与的积极性。

第二，侧重发展村级和集中式地面电站

常见的光伏扶贫电站分为户用小型电站、村集体和集中式电站。户用小型电站小而分散，施工、维护相对困难，且贫困户屋顶结构、承载力、寿命等很难得到保证，还有使用安全等因素的影响。相对于户用电站，村集体和集中式电站的优势是，相对集中，单瓦系统成本较低，便于建设管理和运维，收益更高，更能保障贫困户的长期稳定收益，当然相应的缺点就是对土地资源以及电网接入硬件条件有一定要求(特别是大型地面集中式电站)。

不难看出，现在户用的光伏扶贫模式并不受企业欢迎。从企业和扶贫的实际情况来看，村级电站越来越得到认可，而且现在国家方面正主推这种形式的扶贫。

“目前总体的政策趋向是支持以村级电站为主要建设模式，来布局‘十三五’光伏扶贫工作。同时，原则上对各省报送上来的村级电站计划不设指标的限制。”国务院扶贫办开发指导司副司长许健民曾公开表示。

据彭博新能源财经统计追踪，现在全国光伏扶贫的项目规模累计大概有300MW的规模，而且其中80%都是以集中电站的形式在做。虽然目前集中电站占了光伏扶贫装机的80%以上，但国家最希望推动的还是村级电站。至于利用农业大棚和荒山荒地建设的电站的形式，涉及农业、土地等问题，最后能否跨上这个大的台阶还有待考量。

对于村级电站和集中电站，彭博新能源财经分析师刘雨菁给出了进一步比较，“村级电站对于农村电网来说可能是一个挑战，如果大面积推广村级电站，又涉及农网改造的问题，两者能不能配合好也是一个问题。相比之下，集中电站体量虽然也大，但选址不一定会在贫困村当地，有可能会在土地条件允许、接入条件更好的地方。”

第三，做好光伏电站的专业安装、科学运维工作

很多农村扶贫电站在建设中施工方往往会请当地的乡亲协助，由于他们缺乏专业的施工指导，容易出现粗放式的施工现象，如组件任意踩踏、组件拿放方式不对，还有甚至把组件当作午休的床板。在他们看来很平常的事情，其实对于贫困户来说是间接增加了电站的隐患。本指望靠光伏发电来获得收益的贫困户，因为不专业的施工，给组件造成隐裂等问题，未来将缩短电站寿命，直接影响用户收益。

除了光伏电站的建设，电站运维也十分重要，特别是扶贫项目，虽然在一些地区政策层面提供建设资金，前端建设、补贴都有相关的说明，但对于后期的维护却没有明确规范。对于家用扶贫系统来说检查、清洗都相对好些，贫困户可以自行清洗，只要注意规范操作即可，但集中式的村级电站往往安装在比较偏远的地方，安装好后运维往往处于空白状态，缺乏定期的检查、清洗、维修的工作。长此以往，发电收益将无法保证，寿命也会大打折扣。这与光伏扶贫的本意相违。

因此，小编建议在扶贫项目中可以地方可以引入智能监控、智能运维等方法，来降低后期运维工作的费用和难度;供电部门和中标光伏企业应帮助有光伏电站的乡(镇)、村培训建立技术人员，负责对贫困村和贫困户光伏电站运行维护进行指导。

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