每年增收数千元：光伏扶贫成为农村增收新路径

为什么开展光伏扶贫?

2014年10月国家提出光伏扶贫政策，在山西、宁夏、甘肃、青海、安徽等地的30个市县开展了首批光伏扶贫试点。这是国家第一个把气候变化、低碳发展与扶贫结合起来的政策，在农村推广光伏发电技术是其中一种尝试，旨在实现低碳减排和减贫发展双丰收。

全国扶贫项目二氧化碳减排量每年为840万吨~4200万吨，能抵消一百多万人一年的二氧化碳排放量，生态效益比较显著。

光伏扶贫项目大多数都是依靠上网所得到的收益对贫困户进行补贴。据了解，基本上每户每年增收3000元以上的目标是可以实现的，从农户角度算内部收益率还是比较高的。

以江苏邗江为例，60户低收入农户安装“屋顶电站”，每户安装费用2.1万元，其中区奖补1.2万元、镇补贴0.3万元、村级组织和挂钩干部资助0.3万元、农户来年发电上网收益中抵扣0.3万元，实现并网发电后，每户每年增收3500元左右，在此过程中农户不需要自掏腰包，即可享受实惠。产生的经济效益是显而易见。

光伏扶贫资金谁来出?

光伏扶贫试点的资金谁来出呢?不同地区项目开发的形式，以及资金投资和分配的形式都是不一样的。

比如，山西主要是靠中央扶贫资金和地方政府的配套资金，农户基本上不承担项目费用。甘肃是政府出资70%，政府担保农户从信用社无息或贴息贷款，出资30%。安徽主要资金由中央、省级、县、农户、企业一起筹措，省里有专项基金，50%是中央资金，50%是省级财政，同时市县两级政府也有资金补助。当地中标公司先行垫付30%，后期由农户从发电收益中再分期偿还给投资公司。

各省目前试点的融资渠道主要靠国家或者地方政府扶贫资金，大部分的情况是70%为政府资金，30%来自于企业或者银行贷款。贫困户收益来自于除去贷款和税费之后的发电上网售电收入。

单单依靠国家补贴或者任何形式的补贴都不是长久之计，因为我们需要考虑光伏扶贫的可持续发展问题。成功的农村扶贫项目都是一开始靠政府推动，最后转化成市场运作。像生态节能炉灶和太阳能热水器，刚起步的时候是政府支持，但是发展到一定阶段则完全依靠企业市场化运作，整个产业就发展起来了。要使光伏扶贫可持续发展，还是应该让市场化机制来参与。

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