原来PPP项目识别要考虑这些

PPP项目操作流程：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。对于PPP咨询主要成果包括：

1、PPP初步实施方案

2、物有所值评价

3、财政承受能力论证

4、特许经营协议

5、招标文件

那么如何在项目识别过程中需要考虑哪些，如何有效地对项目进行合理预判?是否适合较采用传统政府投资模式有优势?是否能够增加公共产品和服务的供给和质量?是否能够合理分配风险，由风险最有控制力的一方承担相应的风险，比如建设风险分配给社会资本，政治风险、法律变更风险等应该由具有控制力的政府方承担?

目前来看，国际上普遍认为物有所值评价十分重要且必要，但是并没有同意的评价标准，通常情况下采用一系列问题进行定性判断。根据《PPP物有所值评价指引(试行)》(财金[2015]167号)物有所值评价从定性和定量两方面开展工作，现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价，定量评价工作由各地根据实际情况开展。

表：PPP项目物有所值定性评价专家评分参考指标

备注：每项评分分为5个等级：有利、较有利、一般、较不利、不利。

资料来源：《PPP物有所值评价指引(试行)》(财金[2015]167号)。

物有所值评价资料主要包括：

1、(初步)实施方案

2、项目产出说明

3、风险识别和分配情况

4、存量公共资产的历史资料

5、新建或改扩建项目的(预)可行性研究报告

6、设计文件等。

评价方法主要包括：

1、定性评价程序

2、指标及权重

3、评分标准

4、评分结果

5、专家组意见

6、定量评价的PSC值

7、PPP值的测算依据、测算过程和结果等。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证;“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。

通过物有所值评价后，进入财政承受能力论证阶段，根据财政部出台的《财政部关于印发(政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引)的通知》(财金[2015]21号)，对财政承受能力论证进行了指导，提供了参考依据。

论证分为“责任识别”、“支出测算”、“能力评估”以及“信息披露”，每个阶段要有明确的要点：

1、论证主体

2、责任的识别

3、支出预算

4、能力评估

5、信息披露

通过以上内容梳理，就可以有效地对PPP项目进行识别，对PPP项目去伪存真，发挥政府方和社会资本方双方优势，提供数量保证、优质和高效的产品或服务，从政府“唱独角戏”转为与社会资本高效合作，实现“共同发展”。

FR： 计鹏新能源

文章作者：崔萌