国家能源局何勇健：从“十三五”规划看新能源产业的机遇

从“十三五”规划来看咱们国家新能源产业发展的机遇和挑战。大家知道上个月17号李克强总理召开国家能源会第二次会议，审议了我国的能源发展“十三五”规划，这个规划马上会发布了。规划对面临国内外的情况都比较了解。

下面我们直奔主题看一下我们新能源发展在“十三五”背景下，有哪些挑战和困难?

第一，“十三五”能源规划面临最大的问题是能源系统本质的问题，这个大家可能感触比较深刻。因为我们能源系统现在看来是一个相互分割，各自为战的系统，表现的能效比较低，同时对新能源系统的包容性比较差。所以大家感觉很痛惜的一件事是中国现在的封装的装机不到1个亿，这是我们本身的系统问题造成的。

我国的能源系统中枢应该是电力系统，发电的装机已经超过15千瓦/时，但是我们电力系统恰恰是全球最安全同时也是最保守的电力系统。我们电网的利用率，无论是高低电压，在国际上短板上比较严重。我们天然气系统有非常大的矛盾，风火差的问题。由于这些系统本身的不完善，不健全，导致了我们现在看反对煤效的重点指标跟国际相比是比较低的，无论是单位内的能耗还是电耗，我们的电价比跟国际比也是最高的。跟我们十年前比，实际上我们很多能源产出值都是下降的，也就是说这十多年走了一个粗放式的发展道路，这里面的前景很大，矛盾越多，说明我们的产能越大，既是挑战也是机遇。

面对性能不协调，带来发展的包容性和兼容性不太好。

资源配置导致出现新的人。看这个胡焕庸线，他的中东部接近45%的国土面积，聚集国家56%的人。能源大规模输送是国家必须的战略需求。过去发挥了比较大的作用，现在“十三五”有一个新的矛盾，我们需求没有那么大，我们对东西部的能源需求没有那么大，没有那么多比较效益的优势。这就造成地理矛盾的突出，特别是清洁能源，水电、风光，水电高度不均衡，必须要进行资源配置，如果没有比较效益是很难用政府的手段强行要求你西气东输，现在我们最大的问题就是输送不出来，产业不对接。

另外，产业进入了新常态，跟其他的行业一样出现了产能过剩，茂盛煤炭产业、原油加工也都面临了问题。

可再生资源是我国发展的生力军，部分地区弃风、弃光、弃水问题严重。我们现在的弃风、弃广主要是在陕北地区，我们主要的矛盾是开发布局的问题，也就是发展模式问题，我们过去把更大的基地放在了陕北，因为他的风光比较好，但是他外送能力最少。现在通过风光的外送。我们新建的风电要多送，就要建立水电。输送模拟里面送的火电更多，能源更好，不但没有改善能源效应，还烧了更多的煤。这一条跟我们发展新能源是背道而驰的。新能源本身的成本比较高，需要补贴来支撑发展，这是一个很大的隐患，有更大的压力提供发展。

国家电网的调控能力比较弱，比如说我们天然气发电整个装机加起来5%左右，这个比重很低。导致我们更多的能源用火电来调，火电调就会导致很多的问题。

重点要讲一下天然气，天然气跟新能源有非常紧密的关系，如果从低碳来讲，两者是关系的，天然气未来要降下来，要需要一些新能源来替代新能源。未来我们的发展，天然气对新能源的发展具有非常大的促进作用，简单地说，天然气发电，对我们光电的调控结合起来，以及我们做热能的三电控，是非常有利于就地封装。在未来一二十年是一个相互促进的问题，真正的限制关系要到二三十年以后才会出现。

天然气现在也存在很大的矛盾，也就是低水平的供不应求的困局。我国人均水平很低，人均只有140方，不到美国的四分之一，只有俄罗斯二十分之一，为什么我们天然气用不完，是因为我们的价格高，还有一些管道没有铺到我们旁边来，还有一些城市没有用上天然气。最大的原因就是用不上和用不起。

大家最关心的体制机制问题亟待完善：市场体系建设滞后，行业垄断和市场垄断仍部分存在，价值、财税、金融、土地、环保等政策衔接行不够且有短板。另外天然气、电力方面调峰的压力比较大，但是调峰的机制需要不断完善。另外峰谷、丰枯时及可中断符合价格等科学价格制度不完善。

第二，我们看一下“十三五”能源发展目标和重点任务。基本上五大发展理念，加上安全发展是六大发展理念。我们看一下在“十三五”发展主线里面，我们是要提高能源的效率。提出了三个着力，一个是培育能源生产消费新模式新业态，着力改革创新优化能源系统，着力提升能源普遍服务水平，这是建设小康社会必须的一个基本要求。通过“三个着力”，全面推进能源革命，为我们提供一个良好的机制环境和体制保障，这是大的指导思想为原则。

我们看一下指标，“十三五”我们预计整个消费量控制增加3%，远远比我们前几年的系数低很多，我们不需要太多的能源以单位来划分，可以大幅度的降低。简单看一下品种结构，像煤炭的统计，经过几年的预计从39.1增加到41%。相对的石油比重是比较稳定的，在18.1%，煤炭在往上涨，天然气往上升是一个基本趋势。

从电力装机来看，非花费能源装机比较高，到2020年超过38.3%，我们的煤电技术都要下降。比如说风电装机要超过10%，光伏、光热加起来5%以上，这个比重应该是在国际上也不落后。

大家看这个装机，五年的变化可能是我们煤电从59%下到54%，下五个点。简单看一下通道，我给大家列的一个通，主要是输电通道。大家主要看蓝色和黄色的线，其实在我们“十二五”已经开通了12条大气污染防治的通道，“十三五”新开工8条，8条里面有4条是水电的输送，还有三条风火光打管的输送，真正的煤电只有一条。我们新增的管道就是为我们新能源服务的，这是为我们新能源最大范围的配置服务很好的一个方面。

我们看一下天然气的通道，在“十三五”有非常大的发展。这个装机，在“十二五”达到了12.4%，到“十三五”实现翻番。天然气的发展很快，现在的管线看着很密，我们跟美国差距很多，我们刚刚突破6万，但是美国有50多万，美国新增4万公里的长度。到了长三角这一块，液化天然气的通道跟我们形成一个路上的对接，我们还有四川盆地的通道，配合珠三角然后到长三角，这就提供了一个网络，这是未来我们天然气发展大致基础设施的规划，其中也需要很大的工作量，“十三五”也是要加快建设，否则很难完成。为我们天然气大规模的应用提供了一个很好的基础。

第三，主要的任务是针对新能源强调，能源开发格局布局要进行优化调整，我们西气东输需求没有那么大，有一些比较优势。对一些基地的开发要控制节奏，把一些步子慢下来停下来，恢复到常态再加大节奏。要因地制宜发展分布式能源，充分发挥市场决定性作用，用市场机制化解能源送、收方利益矛盾。二是加强电力系统和天然气调峰能力建设这是我国的短板，从电力方面是加快发展抽水蓄能、龙头水电站、天然气电站等优质调峰机组。在“十三五”我们主要用火电两进行改造，满足调控的手段，我们新增4600万千瓦的调峰能力，这跟我们风光的体量是匹配的。从天然气的方面也提到了加大调峰的建设，“十三五”想把它提高到5%。加上硬件的调峰能力建设的同时我们软实力也要加上，我们制定一些制度进行优化进行优化调度。

实施能源需求测响应能力提升工程，用用户来调节政策。这里面需要灵活的加工，科学的支撑。还需要有一些市场化的机制，包括合同能源管理、绿色能源证书等等。

第四是新能源的发展，刚才跟大家讲了，新能源三气主要是因为布局的问题，另外是系统调峰比较多，“十三五”就是把发展的布局变过来，把更多的发展分布集中在东中部分散式风电的发展，海上风电和分布式光伏发电，这个分布就是考虑在当地的发展，分布式光伏发电不需要输送，不需要调峰，在跟东南部的发展的新能源消耗量小。整个发展布局在调整的同时，我们还有一个价格的约束，提前告诉大家成本要往下降，技术要提高，这样才可以可持续发展，如果一个企业只靠政府补贴，是无法长期发展下去的。国家的立项不完全，肯定有一个逐渐渐进的过程，既不要拔苗助长，也不要纯粹的商业性质，企业不能自由游泳的时候你把游泳圈拿掉也是有问题的。

最大的问题就是天然气要跟上，新能源发展需要天然气，天然气最大的问题就是价格不灵活。为什么我们价格高，用户用不起，是因为国内在用天然气的时候签订了一些协议，无法降低价格。现在我们能够在现货市场拿到5、6毛钱的天然气，如果我们气我们能够拿回来可以跟中国高价的天然气结合。要做到一点必须要转变观念，而不是我过去高价卖掉，企业不能去买低价气，这样天然气市场就被锁住了，就是一盘死棋，我们广大的天然气企业都可以去拿这个气。“十三五”我们重点是推接受储运所谓可以上岸，通过这个策略我们气才可以更多的低价气进来，包括我们广大新能源企业家都可以去做天然气业务。当然还有基础设施的完善，国内更多天然气、液燃气的开发，为国内更多的企业供应，对进口的依赖性也可以降低，我们的工作也会更顺畅，我们天然气市场的应用也会发展很顺利。

第五是推动能源体制革命，无论是传统产业转型还是新能源大规模可持续发展，都需要体制的支撑，这里面就是电力和国气的支持，这是我们“十三五”要重点突破的，我们电力已经在做了，我们今年已经拿出了方案，里面最核心就是价值改革，这是应有之义，所以“十三五”会有一个重点推动。

基于刚才讲的系统问题，现代发展面临的挑战，我们有什么办法去化解，让这个产业更好更健康发展。

“十三五”重点推出两个新业态，一个是多能互补集成优化示范工程，一个是互联网+。过能互补一个是终端一体化集成功能系统，一个是风光水火储多能源互补系统。我们终端一体化集成功能系统在多个小区都可以使用。终端能源系统怎么推，只有38。我们原来的能源都是单打供应，无论是烧煤还是烧气，拿来供热转化只有30%，如果拿来供气只有45%。发完电的水蒸气拿来供热利用率可以达到75%。可以把不同能源的量级消耗殆尽。如果我们都用这种方法来解决，我们的转化动能可以达到95%。特别是对新增的用户，个别园区里面的用户要特别推广，我们现在搞示范，全国有几百家企业在报。在这个层面上我们新能源有更大的利用，风光和地热的使用，都有了更大的使用空间。新能源发展我个人觉得最大问题不是稳定性、价格高，最大问题还是低密度，低密度的东西如果用高密度的方式来运用分散是比较高的，从经济学来讲是得不偿失。有风、有光的时候我们天然气就少发布，没有封装的时候，天然气多发，业务就可以很好的平衡。比如说基地里面的水电输送，目前一般只有4000小时。这两个模式应该是对改善中国能源系统，提升效率最好最佳的方式。在这个里面除了它本身形态的优化，最大还有一个利好就是它是一个改革的突破口，提升了一个改革可行的载体和方式，因为在这个形态上大家想，我们有一个说明通过这一个新业态我们是打破了主战场的解放网，一个是电力公司，还有一个是燃气公司。我们的改革配电和放开的，配电公司跟国家电网竞争，你怎么样能够有优势，怎么样更好的提供服务和最低的价格。我们现在三家企业都做到了，很多体制矛盾就解决了，我们更多是从体制上去支持大家做这个事。这恐怕也是示范工程最大的亮点，你一定要注重它的反推动作用，是相互支撑的，他需要体制的支撑，他的发展需要更好的需要体制来反应。我们在能源优化和新能源发展是一个1.0版本，高级版本就是互联网+示范工程。

智慧能源在互补的基础上，已经有了一个微网系统，我们有更多的增值服务。现在比较有发展前景，我们现在主要有四个方面，一个是园区的智慧能源管理，另外就是充电汽车是一个系统。还有一个是虚拟电厂的储能站。还有一个是家庭互用的能源管理。传统的产能跟新能源结合起来进行一个互用，用一个互联网+的手段，形成一个新的形态，提升一个新的管理模式。实际上是通过三合一的模式形成一个体系，首先有一个微网系统，加上我们现有系统的优化形成一个平台，最后加上我们软实力的体制机制的规范，三合一来促进智能能源的发展形成我们的增值服务，我们未来的发展不是靠卖电和卖气，而是通过我们的智能服务。发展到更高层面就会形成一个有形和无形的市场，大家可以想到我们现在马上也在推的，最简单的市场就是新能源配额市场提供交易，接下来会有一个绿色资源购买的市场，这两个市场就可以形成一个可再生能源的交易市场。未来可以跟碳市场结合，碳市场的捕获是跟新能源结合的。清洁能源发一度电就产生了一个绿色收益的绿币，这个绿币有可能形成一个互联网货币的使用。如果这个绿币有一个很好的营销制度，可以形成一个互联网金融的形态。它会创造更多的商机，远远不是能源本身的一个范畴，可能会有更大的虚拟经济，互联网经济，或者是成为货币的等价物，所以有非常大的发展空间。

当然这两个空间需要一个比较长的国家来推广，我们都是“十三五”刚刚起步，未来一二十年可能要发展壮大。

我们在发展路径上，对多能互补希望在“十三五”形成效能，我们对园区的要求，新建的园区50%以上都要用多能互补的方式，既有的产业园区实现综合能源级利用改造的比例达到30%。智慧能源是一个高级阶段的2.0、3.0版本可能周期比较长，“十三五”是打基础，“十四五”，“十五五”要形成产业链。

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