新能源与扶贫发展相结合的案例梳理和研究建议——以光伏扶贫为例

　一项农村用能调查研究发现，农村地区使用化石能源总量没有城市大，但增长速度非常快。而且，农村地区使用化石能源很分散，煤的质量以及很多化石能源的质量也差。从环境治理上来说，农村地区也远不如城市。

“基于这样的研究，我们希望农村地区用一种新能源或者可再生资源替代化石能源，减少农村地区碳排放，这对居民健康等各方面都有好处。”全球环境研究所能源与气候变化项目经理于卿婵说。

通过近一年的走访和调研，《新能源与扶贫发展相结合的案例梳理和研究建议——以光伏扶贫为例》报告（以下简称《报告》）近日发布。

光伏发电可以代替燃煤发电，这是毋庸置疑的。2014年10月国家提出光伏扶贫政策，在山西、宁夏、甘肃、青海、安徽等地的30个市县开展了首批光伏扶贫试点。这是国家第一个把气候变化、低碳发展与扶贫结合起来的政策，旨在通过分布式光伏发电为农村社区提供一条新的经济收入路径，同时促进农村社区的低碳发展。

《报告》梳理了光伏扶贫政策在各地的实施情况，评估了实践案例的可复制性，探讨农村新能源与扶贫减贫相结合的有效路径。

为什么开展光伏扶贫？

扶贫开发政策已实施30多年，为了实现2020年农村人口全部脱贫的目标，国家开展了多项扶贫措施，在农村推广光伏发电技术是其中一种尝试，旨在实现低碳减排和减贫发展双丰收。

农村的脱贫发展需要能源的支持，而能源的发展又不能破坏环境，农村新能源与扶贫减贫相结合的路径还处于尝试阶段。

“我们在社区实践中发现，气候变化对贫困人群和扶贫工作产生了明显影响。因此我们希望在扶贫发展过程中能够引入气候变化适应、减缓和减防灾、低碳的理念，真正把国家政策和社区实践研究结合起来。”于卿婵表示。

《报告》比较了不同地区光伏项目的二氧化碳减排量，总体估算，全国扶贫项目二氧化碳减排量每年为840万吨~4200万吨，能抵消一百多万人一年的二氧化碳排放量，生态效益比较显著。

光伏扶贫项目大多数都是依靠上网所得到的收益对贫困户进行补贴。据了解，基本上每户每年增收3000元以上的目标是可以实现的，从农户角度算内部收益率还是比较高的。

比如，内蒙古光伏扶贫项目，贫困户在基本无支出的前提下，每年收到3000元~1万元不等的收入，

产生的经济效益是显而易见。

资金谁来出？

光伏扶贫试点的资金谁来出呢？于卿婵说：“不同地区项目开发的形式，以及资金投资和分配的形式都是不一样的。”

比如，山西主要是靠中央扶贫资金和地方政府的配套资金，农户基本上不承担项目费用。甘肃是政府出资70%，政府担保农户从信用社无息或贴息贷款，出资30%。安徽主要资金由中央、省级、县、农户、企业一起筹措，省里有专项基金，50%是中央资金，50%是省级财政，同时市县两级政府也有资金补助。当地中标公司先行垫付30%，后期由农户从发电收益中再分期偿还给投资公司。

通过走访实施光伏扶贫试点地区发现，各省目前试点的融资渠道主要靠国家或者地方政府扶贫资金，大部分的情况是70%为政府资金，30%来自于企业或者银行贷款。贫困户收益来自于除去贷款和税费之后的发电上网售电收入。

于卿婵表示，在调研过程中发现，发电上网后的售电收入有的地方相对好一点，但是像甘肃一些地区却存在上网发电困难的情况。有些分布式的，尤其是屋顶户用的、很小、很分散的光伏电很难上网，这也是在整个项目中存在的一些问题。

目前，光伏扶贫基本上靠国家和地方财政的支持，还不能以市场机制、企业投资来实施。“从国家资金的支持上来说，希望国家的资金化零为整，支持企业参与建设，包括后期的运营、维护，能够让企业、市场发挥更大的作用。”于卿婵说。

单单依靠国家补贴或者任何形式的补贴都不是长久之计，因为我们需要考虑光伏扶贫的可持续发展问题。成功的农村扶贫项目都是一开始靠政府推动，最后转化成市场运作。

中国农科院研究员方放说：“像沼气一开始靠政府推动，到现在单靠政府已经很难推动了。像生态节能炉灶和太阳能热水器，刚起步的时候是政府支持，但是发展到一定阶段则完全依靠企业市场化运作，整个产业就发展起来了。要使光伏扶贫可持续发展，还是应该让市场化机制来参与。”

光伏应用怎样拓展？

如何能够让光伏扶贫长期持续地运营下去？怎样既发挥企业作用，又保障企业效益？这是需要研究的话题。

专家认为，要想光伏扶贫，应该与农业结合起来。多个光伏扶贫试点都在摸索光伏发电与现代农业大棚相结合的模式，开展“光伏+应用”。

汉能控股光伏扶贫项目负责人王飞表示，光伏和农业设施结合，是一种非常有效的结合。比较理想的一个设想就是，光伏农业设施上面使用光伏发电可以产生收益，下面搞种植或养殖，带动本地区更多人口就业。

跟农民的需求结合起来才会有长远的发展。方放表示，光伏在扶贫的基础上也要进行功能拓展，一个是技术突破，还有一个是需求突破。农业永远都会有，把光伏和农业叠加起来，会产生附加效益，光伏农业是一个发展方向。