全方位解析光伏扶贫

最近各地媒体纷纷爆料“光伏扶贫”招标过程中的问题，有的高价中标，有的空手套。那“光伏扶贫”项目到底有哪些类型，都是如何操作？

今天详细剖析一下“光伏扶贫”。


一、光伏扶贫的项目类型

1、光伏扶贫项目所有类型
目前，光伏扶贫的项目类型主要有4种，分别为：
户用光伏项目 村级光伏电站
光伏农业大棚 地面光伏电站
1）户用光伏发电扶贫

利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5kW的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。

2）村级光伏电站扶贫

以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300kW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。

3）光伏农业大棚扶贫

利用农业大棚等现代农业设施建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。

4）地面光伏电站扶贫

利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业，企业捐赠一部分股权，股权收益分配给贫困户。


在实践中，

户用项目用于光伏扶贫的弊端日渐显现。

集中式光伏电站规模太大，有的省份明确限制其比例。如，云南省刚刚颁布的《云南省光伏扶贫实施意见（征求意见稿）》中就提出：

以政府投资为主分散建设（含户用）或相对集中建设的村级电站为主，商业化投资建设的集中式光伏扶贫电站覆盖建档立卡贫困户的比例不超过15%。

因此，小型的村级电站备受青睐，预期将成为未来光伏扶贫项目的主要类型。然而，小型的村级电站虽然数量众多，但总容量不一定会最大。

2016年第一批光伏扶贫的项目名单也印证了这一点。


2、2016年第一批光伏扶贫的项目类型分布

2016年10月17日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室正式下发了2016年的光伏扶贫项目清单。项目的具体分布情况如表1。
表1：第一批光伏扶贫项目汇总表


从上表可以看出，小型的村级电站数量众多，但总容量略低于集中电站。然而，小型村级电站的扶贫效果好，平均4.94kW就可以帮助一个贫困户脱贫；而地面电站则平均23.84kW才能帮助一个贫困户脱贫。
二、光伏扶贫的商业模式

1、光伏扶贫商业模式的探索
在国家扶贫办、国家能源局的领导下，各地充分结合本地区的条件，开展了各种模式的光伏扶贫。在此，以不同的资金结构、运作模式进行划分，几个比较典型、知名的模式如下表。


1）政府全额出资

案例：安徽省合肥市光伏下乡扶贫工程

建设100个3kW的家庭分布式发电站。工程预算资金300万元（10元/W），由市、县（市）政府安排，其中市级财政安排200万元，县级财政配套100万元。

合肥供电公司按结算周期向贫困农户全额支付上网电费，电站自发自用和余电上网部分优先享受到国家、省、市度电补贴，收益全部归贫困农户所有。

通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的太阳能光伏企业组织实施，运营服务由建设企业提供基本培训以及使用手册，日常维护由专业化公司负责，费用纳入县（市）财政预算。设施故障由系统供应商提供维修，建立售后服务网点。

2）PPP模式（政府全额出资购买服务）

案例：岳西县光伏扶贫PPP项目

阳光电源为岳西县建设5000个3kW户用扶贫光伏电站，建设40个60kW村级扶贫光伏电站，配置50MW配套光伏电站建设指标，形成“户+村+地面电站”光伏电站体系，总体建设规模为67.4MW。阳光电源负责户用项目、村级电站、光伏电站的投融资、建设、运行维护。

帮助40个村、5000户家庭脱贫，每年直接为每个贫困户增收3000元，为每个贫困村增收6万元。

上述两种模式下，光伏扶贫项目资金由中央扶贫资金和地方财政配套，农户、光伏企业均没有负担。
3）扶贫资金+地方财政配套+企业垫付模式

案例：山西临汾光伏扶贫项目

山西临汾建设100kW光伏地面电站约需要80万元，共由三部分组成：山西光伏扶贫项目专项资金承担50万元，临汾扶贫项目开发资金承担10万元，剩余20万元，本着自愿原则采取企业垫资或者直接捐资等方式解决。

4）扶贫资金（70~80%）+企业投资（20~30%）模式

案例1：贵州罗甸木引镇光伏扶贫项目

贵州罗甸木引镇光伏扶贫项目一期为38户村民安装户用光伏发电系统，采用当地政府出资80%、光伏企业垫付20%的融资模式，后期农户以发电收益分期偿还企业的垫付资金。

案例2：安徽泗县光伏扶贫项目

安徽泗县2015年建设36个贫困村为主的5000户贫困户户用3kW光伏发电系统，总投资1.2亿元。该项目由当地政府出资70%，光伏企业垫付30%，后期农户以发电收益分期偿还投资公司。

5）企业捐献模式

案例：河北黑崖沟光伏扶贫项目

河北黑崖沟光伏扶贫项目一期50套户用发电系统，由泰联新能源、三晶电气、晶科、易事特、金友电缆等爱心企业捐赠设备、现金、义务建设外加国家中央财政支持的模式帮助村子建设扶贫电站。

上述三种模式下，光伏扶贫项目资金由中央扶贫资金、地方财政配套、光伏企业垫资或捐赠等共同解决，农户均没有负担。
6）扶贫资金（60%-70%）+农户贷款模式

案例：云南红河县光伏扶贫试点项

云南红河州300户3kW户用光伏发电系统。多晶硅发电系统200套，薄膜发电系统100套。项目总投资900万元，其中，政府出资600万元，由政府担保、农户从信用社贷款300万元，并享受农村信用社的贴息贷款。

7）扶贫资金（少部分）+农户贷款（90%-95%）模式

案例：江苏盱眙西湖村

江苏盱眙西湖村安装了户用光伏系统，总投资261万元，政府出资9万元（3.4%），第三方担保公司担保，农户从当地农商行贷款95%以上。贷款期15年内每年净收益1000元，15年后每年收益3000元。

8）县政府1/3+光伏企业1/3+农户贷款1/3模式

案例：金寨县光伏扶贫项目

安徽金寨县2008户贫困户，每户安装3kW的光伏系统。每户需要投资2.4万元，县政府出资8000元，信义光伏出资8000元，无力自筹的贫困户资金则由银行提供无息贷款，后期用发电收益来分期还款（分6年还清）。


上述三种模式下，光伏扶贫项目资金扶贫资金、光伏企业解决一部分，另一部分由农户通过无息贷款解决，利用未来的发电收益进行分期还款，相当于农户也没有负担。
2、2016第一批光伏扶贫的商业模式
1、村级光伏电站

均由各个地方政府组织筹措，预计地方政府会根据实际情况，采取前文提到的三种模式中的一种。


随着光伏扶贫开展的深入，预计PPP（Public-Private Partnership）形式将成为主流模式。

8月10日，国家发展和改革委员会发布了《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号），文中提出：


推广PPP模式重点项目，能源领域包括：

电力及新能源类：供电/城市配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、光伏扶贫项目、水电站项目、热电联产、电能替代项目等。


安徽2016年的光伏扶贫几乎都以PPP形式开展，浙江省的“光伏小康工程也是以此形式开展。预计未来，PPP模式将成为光伏扶贫最重要的模式之一。

由于村级光伏电站以政府为主导，PPP模式为主，最近各地媒体纷纷爆料“光伏扶贫”招标过程中的问题，均是这种商业模式下的项目发生的。

2、集中式光伏电站

1以补贴代投资

河北省
光伏电站由企业投资经营，河北省政府统一以地方额外电价补贴作为政府资金投入。
根据“冀价管〔2015〕252 号”：
对河北省光伏扶贫电站项目，2017年底以前建成投产的，自2016年1月1日起补贴标准为每千瓦时0.2元，自并网之日起补贴3年。
2资本金（政府、企业共同出资）+贷款

河南省
资本金占总投资的20%，县政府出资10%；企业出资10%
安徽省
总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资50%、企业出资50%
山西省
总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资6~10%、企业出资10~14%。
山东省
总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资40~49%、企业出资51~60%。
湖北省
总投资中资本金占20%，贷款占80%，资本金有两种方式：
1）政府代表贫困户出资， 2）企业代表贫困户出资，3）政府代表贫困户出资40~75%、企业出资25~60%.
陕西省
资本金占总投资20%，贷款占80%；县政府出资10%、企业出资10%
云南省
资本金占总投资20%，贷款占80%；县政府出资10%、企业出资10%
吉林省
总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资6%、企业出资14%
江西省
总投资中资本金占20%，贷款占80%；资本金中，政府代表贫困户出资49%、企业出资51%
从上述方案可以看出：
户用项目，政府需要筹措100%的资金；
集中地面电站项目，政府大约仅需要筹集10%的资金，资金压力大大减少。
三、光伏扶贫的隐忧

毫无疑问，“光伏扶贫”是利国利民的好事。然而，在具体操作层面，还是会存在这样或那样的问题，如前文提到的，个别地方发生的“招标违规”事件。除此之外，还有其他隐患存在。


1、电网负荷的问题
光伏扶贫的规模按照25kW/户设计，主要是为了增加项目的规模效应，使项目从经济账上，看起来更可行。
意见中提出，要覆盖3.5万个村、200万贫困户，平均每村57户。按照25kW/户考虑，则每个村的总容量为1425kW，即1.4MW。
在不配储能的情况下，光伏还是波动电源，对电网有冲击。因此，一般建议光伏项目的渗透率在25%~50%之间，高了会对电网的安全运行造成影响。
一般农村电网的基础比较差，贫困地区的电网更差。而一般农村的变压器容量都在200~300kW左右，能接100kW已经是非常不错了。
目前，很多农村的光伏电站已经出现跳闸的现象。做光伏扶贫工程，电网的感受很重要。
2、光伏扶贫如何做成高质量项目
有人说： 花自己的钱办自己的事，最为经济；花自己的钱给别人办事，最有效率；花别人的钱为自己办事，最为浪费。
贫困户甚至政府都不是光伏专业人员，无法对电站的质量进行判断。如前文所述，企业对这笔投资估计并不情愿，指示为了“商业电站规模指标”等其他利益而不得不投。如果只是把项目建成就从此无关，那就很容易出现为追求低价而大量使用劣质产品。如果只强调扶贫项目的装机规模，不将投资企业的利益长期绑定，则光伏扶贫项目很容易成为企业残次品的出货渠道。
即使由政府投资，企业花政府的钱办事。据某业内人士介绍，个别政府通过简单学习后进行招标，几家厂家血拼，导致系统价格低于正常值，垃圾电站风行；甚至有的政府人员直接向企业索要回扣。
无论是政府投资还是企业投资，如果监管不好，很容易出现企业进来套现、套完就跑的现象。届时，就会留下一堆劣质项目，未来无法获得预期的收益，达不到预期的扶贫效果。
3、电站后期的运维问题

从国家能源局公布的统计数据来看，分布式光伏发展最好的地区，都是经济发达的江浙地区。在经济发达地区，群众的文化水平、整体素质高，对新事物接受程度高；电网也比较发达。而贫困地区的情况恰好与之相反。群众的文化水平、整体素质较低，电网也比较差。因此，当前技术条件下，扶贫地区并不是分布式推广的优选市场领域。
分布式项目确实是未来市场方向，但目前分布式光伏的各个环节尚缺乏专业标准，无成熟的可复制经验。在整体素质较高的地区推广，可以逐渐摸索出一套切实可行的模式和方法，形成一套标准。然而，光伏扶贫将技术水平最低的贫困作为推广方向，可能会遇到诸多问题。
1专业性问题
近期大型地面电站的运维管理是行业讨论的热点。由专业的人员管理尚且会出现很多问题，那非专业人员呢？大型电站如此严格的设备到场质量监控、如此专业的安装、如此精细的运维，隐裂、热斑等问题都不可避免。那在光伏扶贫项目中，这些如何控制？
据介绍，部分地区的当地政府要求，当地的光伏扶贫项目安装必须要用当地居民。解决当地就业本是无可厚非，但群众的知识水平还是有差异的，就出现很多村民们抱着光伏组件直接就上屋顶，够不着的地方就踩光伏组件……这写完全不合规的操作，在他们看来是十分正常的。
2运维管理问题
目前有关“光伏扶贫”的政策文件中，都强调了前端，但未对后期维护做详细的说明，未设置维护单位和资金。扶贫地区的屋顶分散，接入，安全，运维是最大难点。之前，由企业建设和运维的金太阳项目，当前的发电和电费结算情况都不乐观。可以预见，光伏扶贫项目真正的困难，在建设完成后。
这些贫困地区零散的电站，如果没有运维资金支持日常的运维管理，没有专业的人员来维护，没有日常监控，没有定期的检查、清洗、维修的制度，即使不考虑人为破坏的情况，仅因运维不专业问题，也会让这些电站的寿命大打折扣。那谁又能保证未来光伏扶贫的收益呢？
因此，在扶贫项目中可以引入智能监控、智能运维，以提高后期运维工作的难度；但一些具体的工作，肯定是要由具有一定专业知识、水平的人员来维护的。
3盗窃问题
所有靠近居住区的光伏电站建设和运维过程中大都出现过盗窃和恶意破坏事件。如何保障，村级电站不被被盗窃或者恶意毁坏？
4资金分配问题
鉴于户用项目的诸多问题，现在村级电站的形式更受推崇。然而，靠近村子的地方真有可以装100kW项目的空地、且土地性质没问题？村级电站的收益，自然是归村里支配，如何监管分配过程，杜绝过程中可能会产生腐败问题，把钱真正发到贫困户手中？
5安全问题

哪里有电，哪里就有安全隐患，尤其光伏还是1000V的直流电。如今的贫困地区，很多都是留守人员，基本都是老人和小孩。如何保护他们，使他们远离光伏电站，避免危险？光伏电站一旦出事，很可能就是性命相关的。
面对扶贫光伏电站后期运维的各种问题，比较好的解决办法是由政府成立一个光伏扶贫专项基金，用于购买运维服务，通过公开方式委托专业机构管理，并对资金的使用进行严格监管。
七、结语

光伏扶贫将惠及百万贫困户，肯定是件好事。扶贫本就是件公益事业，更要做成良心工程。因此，我们对光伏扶贫项目要格外的爱护。千万不要做成：光伏扶贫呼啦一阵风吹过，电站建了，厂家领钱了，后面没人管了。我们希望拉动光伏产业发展, 真正使光伏扶贫走在一个健康发展的轨道上。

文章作者：王淑娟