屋顶分布式光伏：补贴降价可能会实行一刀切

光伏行业政策的每次调整，均牵动着光伏生产企业、光伏投资企业、用能企业、广大民用市场用户的心。据悉，近日从国家发改委传出消息，拟针对屋顶分布式光伏项目实行“一刀切”意见。即要求屋顶分布式项目哪年并网，享受哪年电价。以屋顶分布式全额上网为例，如在2017年1月1日并网，将享受2017年标杆电价政策，即光伏上网电价三类地区由原来的0.98元、0.88元、0.8元将下调至0.75、0.65元、0.55元（发改委征询意见稿内容）。政策一出，一石激起千层浪，市场舆论哗然，相关行业人员反映此意见与【2015】3044号文件中“2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价。”以及近期下发的《关于调整新能源标杆电价的征求意见函》中“2017年1月1日以前备案并纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目，但于2017年9月30日以前仍未投运的，执行2017年上网标杆电价。”口径明显不一致，并对此感到迷惑和不解。

有业内人员表示屋顶分布式光伏发电作为重要的清洁能源和可再生能源，拥有巨大的发展潜力，符合国家能源安全战略，对能源结构调整有重大的意义，相比地面光伏电站更具明显地发展优势，符合国家发展规划，但由于其自身存在项目总量有限、单体容量小、风险大、投资收益低、发展缓慢等局限，本应给予更为积极的政策支持其发展，而不是处处限制，区别对待，更不应朝令夕改，出尔反尔，这无疑是对屋顶分布式光伏项目的重大利空，此意见如果落地，众多企业以后如何还能相信政策的延续性和公正性。同时由于众多的屋顶分布式光伏项目已经开工，全国预计开工500MW~1GW，如果此时按该意见执行，全额上网项目将在年底无法实现并网，这将会造成屋顶分布式光伏企业重大损失，严重扼杀屋顶分布式光伏良好的发展态势，对于刚刚看到希望的屋顶分布式光伏企业无疑将造成重创。

屋顶分布式光伏项目随着国家的支持，逐步受到重视，天合光能、北控、东旭、东方日升、正信、晶科、隆基股份、君阳在内的众多光伏投资企业大力发展屋顶分布式光伏项目。就此次“一刀切”的意见，各企业负责人均表示不可思议，建议给予缓冲期，其中也有负责人表示如果区别对待地面电站项目和屋顶分布式项目，说明国家不支持屋顶分布式项目，政策朝令夕改、出尔反尔会令企业丧失信心。

屋顶分布式光伏发电项目本身无疑是一件利国利民的好事，目前这种一刀切的模式显然是不利于整个行业的发展，笔者认为屋顶分布式在国内的发展才刚刚开始，行业发展模式初见端倪，针对屋顶分布式光伏扶持政策应当适度退位、平稳过度，而不是朝令夕改，一刀切。预计近期发改委、能源局将对2017年分布式电价正式出台相关政策，政策的出台将影响整个光伏行业，尤其是屋顶分布式项目的发展方向，笔者相信各方会积极协调，妥善处理好此次事件，最终结果如何，我们拭目以待！