低价竞争只是2016光伏领跑者计划中的沧海一粟？

随着10月27日内蒙古乌海光伏领跑者基地招标结果结束，今年8个领跑者项目全部完成招标。

值得注意的是，在招标中，低价竞争成为各家光伏企业争夺项目的主要手段。西阳泉领跑者竞标中，协鑫报出了0.61元/kwh的低价；随后，在包头领跑者竞标中，华电和青岛昌盛报出0.52元/kwh的更低价；而在三类资源区的两淮领跑者竞标中，力诺报出0.65元/kwh的价格；最后内蒙古乌海市的光伏“领跑者”项目竞标，因英利报出了0.45元/千瓦时，协鑫新能源报出了0.48元/千瓦时，光伏上网电价一下子进入了“4”时代。光伏上网的低价竞争可谓到了刺刀相博，刀刀见血的近乎悲壮的时代。

先让我们来回顾一下八项光伏领跑者项目的招标结果：

8月29日，山西省阳泉市发改委发布《山西阳泉市采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地2016年项目投资商公示》，12家企业入选山西阳泉先进光伏基地投资商，报价最低的为协鑫0.61元/kwh！

8月29日，山西芮城政府网站发布《山西芮城国家先进光伏技术“领跑者”基地2016年项目投资商公示》，有6家企业入选山西芮城先进光伏基地投资商，协鑫新能源同样以0.65的价格成为申报电价最低的企业。

9月25日，包头市人民政府发布《内蒙古包头市采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地2016年项目投资商公示》，12家企业入围包头市采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地2016年项目投资商，华电、青岛昌盛以0.52元的报价创业内新低，多家公司在0.5元到0.6元之间大幅杀价。

9月30日，山东省新泰市人民政府发布《山东新泰市采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地2016年项目投资商公示》，5家企业入围新泰市国家先进技术光伏示范基地2016年项目投资商，不过公示中没有公布各企业的申报电价。

9月30日，山东省济宁市人民政府发布《山东省济宁市采煤沉陷区光伏领跑技术基地2016年项目投资商公示》，6家企业入围济宁光伏领跑技术基地2016年项目投资商，申报电价均为0.83元/千瓦时。

10月10日，安徽省人民政府发布《2016年安徽省两淮采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地建设项目中标候选人公示？》，9家企业入围安徽两淮光伏领跑技术基地2016年项目投资商，信义光伏0.78元 位列第一中标候选人。

10月28日，乌海市政府发布《乌海市采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地2016年项目投资商公示》，7家企业入选乌海市采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地2016年项目投资商，最低报价为英利0.42元/千瓦时，刷新了业内新低价，其他6家企业报价也均在0.6元以下。

从上表中我们可以看出，在8个光伏领跑者计划项目招标中，晶科能源、协鑫新能源、英利等23家光伏企业获得了指标。其中最大赢家“晶科电力有限公司”一家中标5个项目。其中五大电力集团和设备厂家表现尤为突出，以国电投、晶科、协鑫、特变电工等企业均中标在4个项目及以上。在这组让人大跌眼镜的数据之前，我们不禁要问：

什么是领跑者计划？

领跑者计划有什么样的魔力让众多企业如此近乎“无下限”的刷新底价也要参与其中？

在刺刀见血的拼完价格战以后，2017年的光伏出路在哪里？

一问：什么是领跑者计划？

所谓光伏领跑者计划，是国家能源局于2015年启动的光伏扶持专项计划，旨在通过市场化竞争引导光伏技术进步和产业升级。

2016年6月3日，国家能源局下发《2016年光伏发电实施方案》(国能新能【2016】166号)，实施方案指出普通光伏电站新增建设规模1260万千瓦，2016年光伏领跑者技术基地建设规模550万千瓦。其中明确指出2016年光伏领跑者技术基地建设规模分配：

二问，光伏领跑者的魔力何在？

国家部分用电项目将优先采用“领跑者”先进技术产品。如解决无电人口用电、偏远地区缺电问题和光伏扶贫等公益性项目、国家援外项目、国家和各级能源主管部门组织实施的各类光伏发电应用示范项目、各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目以及在各级政府机构建筑设施上安装的光伏发电项目等。

政府将在关键设备、技术上给予“光伏领跑者”计划项目市场支持。

各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目，应采用“领跑者”先进技术产品指标。

企业加入“光伏领跑者”其实得不到任何资金上的补贴，但加入计划本身对企业提升自身的品牌效应的影响是不言而喻的。此外，就整个光伏产业而言，随着一些“领跑企业”成为业内标杆，将带动产业内的其它企业提升产品质量和转换效率，从而推动整个行业的良性竞争与发展。

三问，如今的价格竞争究竟是恶性竞争还是大势所趋？

对于这样的低价，业内争议颇多，认为恶性竞争着有之，认为是市场规则下的合理行为着有之。但根据众多业内相关人士表示，严格意义上来说，本次领跑者计划的价格战不仅不能称作恶性竞争，甚至可能直接拉开光伏发电平价上网的序幕。

英利集团公共关系部负责人王志新对中国网财经表示，企业在报价时肯定有自己的考量，包括自身的承受能力和成本等方面，公司会在项目公示期后对相关情况进行回应。

江苏一家大型光伏企业高管叶超表示，“乌海是今年最后一个领跑者计划项目，光伏企业为了拿下项目，就必须参与低价竞争的方式。并且，领跑者计划是政府保护的项目，可以做到不受限电影响，保证全额上网，这对于目前普通光伏电站面临弃光限电严重的现象具有很大优势，因为少限电20%，那么就会比普通电站增加20%的利润，这也是光伏企业低价参与的一个主要原因，所以0.45元的价格并不意味着企业是赔本赚吆喝，而且乌海地区日光条件较好，有利于使用双轴跟踪等系统提高发电量，企业还是有利润。”可见，“领跑者”项目因其特殊的政策背景，并不能完全代表行业的真实成本水平。

正如中国可再生能源学会副理事长孟宪淦所表示的“领跑者项目外部环境比较好，省去了很多麻烦。”“领跑者”竞标中的接连低价不能称之为价格战，不需要过度解读。“无论0.48元或是0.52元，都是一个试探过程，是通过竞争方式来探讨合理的光伏上网电价范围。”

可以说这是产业市场发展的一个过程，通过这个竞争可以重新洗牌，一些条件不好的光伏企业将退出竞争。同时报出的0.45元价格已经低于民用电价，有利于加速推进光伏平价上网，这也是所有光伏企业的终极目标。

四问，2017年光伏出路在哪里？

据悉，在促进中国光伏行业技术进步上，国家能源局将有新的重大政策思路出台。在现有“领跑者”基础上，将推出升级版的“领跑者计划”，对已具备规模化量产能力但由于成本偏高、市场认知等阻碍产能尚未释放的先进技术进行重点扶持，以帮助先进技术突破“技术锁定”瓶颈。升级版“领跑者计划”每个示范基地指标规模至少1GW，基地建设将集中在2-3家单位，重点支持对象是掌握先进技术的制造企业，也可由光伏投资企业和制造企业组成的联合体共同建设。建设时序分阶段进行，第一步不将电价作为竞标重点。可以说升级版“领跑者计划”的推出，将给一些真正有市场潜力、能够引领未来的光伏技术提供难得的发展机会。光伏企业激烈的技术竞争将成为生存空间之争，入选之后无异于获得一张“未来船票”。

显然，以新一代光伏技术为核心的技术创新，需要尽快摆上日程，未来虽然仍要靠“两条腿走路”，让技术进步在降低电站成本中发挥更加重要的作用，让未来的领跑者之争从价格战回归到技术竞争这一本质要素上去，让先进的第三代光伏技术突破“技术锁定”瓶颈。

这是一个最好的时代，新一轮“超级领跑者”的号角已经吹响，2017年的竞争中，当“低价”的战略不再是颗灵丹妙药，当一切的竞争回归到“技术”的本质，明年的此刻，究竟还有哪些光伏的英雄们可以指点江山，你们准备好了么？

我们，拭目以待！