村级电站将成光伏扶贫主要模式 扶贫项目要形成规范和标准

眼下光伏扶贫已经成为全国的热点话题，光伏扶贫也得到了自上而下的前所未有的关注，目前业内已经达到共识，今年光伏扶贫会有非常不错的表现。

“对于光伏扶贫而言，目前总体的政策趋向是支持以村级电站为主要建设模式，来布局‘十三五’光伏扶贫工作。同时，原则上对各省报送上来的村级电站计划不设指标的限制，但是首先各个省要制定相应的规划，通过省发改委、省扶贫办把相应的规划报送上来，并且不能够把已建成的电站硬往扶贫上靠，来套取扶贫资金，这是违法的。”国务院扶贫办开发指导司副司长许健民在参加日前召开的内蒙古光伏产业发展高峰论坛时说。

多位业内人士也向记者表示，虽然目前各地采取的光伏扶贫模式不同，但今后村级电站模式将成为“十三五”期间政策所鼓励倡导的主要模式。

村级电站可增加贫困村集体经济收入

“国务院扶贫办会同国家能源局于2015年在河北、山西、安徽、青海、甘肃、宁夏等6省区30个县开展光伏扶贫工程试点，总结出一些可复制、推广的模式和经验。”国务院扶贫办副主任欧青平在此前参加第七届甘肃国际新能源博览会上说。

实际上，对于在光伏扶贫领域走在前列的省份来说，其已经在光伏产业扶贫上探索了近三年，扶贫模式也在不断升级和创新，这为其他各省提供了有益的示范和借鉴。以山西省临汾市来说，以建设村级光伏电站为主，确保贫困人口共享收益。

据记者了解， 村级电站模式化解了长期困扰入户式光伏发展的几大瓶颈，同时也大幅降低了项目开发的难度。

据欧青平介绍，目前，我国12万8000个贫困村有一半适合搞村级电站。此外，多位地方省份能源局相关负责人也表示未来将大力倡导村级电站扶贫模式。

对于村级电站扶贫模式的优势，许健民介绍说，“国家的产业政策对于分布式光伏电站的支持力度较大;村级电站建设对于电网接入的要求稍低，经过‘十二五’改造之后，农村电网目前可接入200KW左右的电站，基础配套设施能够满足需求。同时，在“十三五”农村电网改造和建设过程中，国家电网也明确承诺，对发展光伏扶贫的贫困村，对电网的改造给予优先支持，电站建好后要及时实现电站并网。”

他还表示，“村级电站的建设规模普遍比较小，更容易协调落实建设用地;此外，村级电站扶贫模式解决了贫困村无集体经济收入的问题。”据了解，在全国各地推进精准扶贫的过程中，村级集体经济收入很难得到有效解决。2014年建档立卡识别出12.8万贫困村，其中90%没有集体经济收入，而村级电站的收益除分给贫困户外，其余由村集体获得，如果村集体有了经济收入，就可以有效解决“空壳村”的问题。

扶贫项目质量良莠不齐

作为民生工程，光伏扶贫从一出现就承担了造福贫困地区、贫困群众的重任，因此扶贫电站项目的质量尤为重要。无论扶贫电站以何种模式来推进，最终的收益保障必须以可靠的电站质量为基础。

然而，记者从多方证实，光伏扶贫项目却出现了很多行业在发展初期遭遇的问题：项目质量良莠不齐，组件等设备以次充好。在许建民看来，“因为光伏扶贫国家的补助政策比较良好，所以很多社会资本、社会游资大量参与进来，这本身是好事情，但是如果政府的监管不利、标准不完善、运作不规范，往往就可能‘一个老鼠，坏一锅汤’。”

据了解， 今年6月，北京鉴衡认证中心对安徽2015年32个区县500多个村级电站和5万多个户用电站进行了抽查，对光伏组件、逆变器、汇流箱、配电箱、线缆、支架等设备的质量和性能、系统性能和工程质量进行现场检测和评估。抽查发现，从整体发电能力来看，系统效率超过75%的电站项目达到了73%以上，但仍有个别的电站项目效率低于60%。

今年夏季，由于暴雨和风暴影响，多地出现了光伏电站受损的情况，而其中一些扶贫电站项目在恶劣天气影响下暴露出的严重的质量问题也给行业敲了警钟：如果再不注重质量问题，即使其他方面政策到位，光伏扶贫也将最终满盘皆输。

扶贫项目要形成规范和标准

由于扶贫项目的复杂应用环境，设备供应商原本应该提供可靠、稳定、高效的产品，但由于企业进入的门槛偏低，加之没有规范和监管，一味追求低成本的解决方案就带来了巨大的隐患。

对此，许健民表示，“可以在企业之间组织光伏扶贫产业联盟，这样的行业共建和自律组织能够形成一些企业之间的规范和标准，让进入这个领域的企业有一定门槛，让有诚信、有实力、有技术、有品牌的企业能成为光伏扶贫的主力军，能够把这项工作有序健康可持续地推行下去。希望一些龙头企业、标杆企业能够主动作为，在光伏扶贫的实践中发挥好引领和示范作用。”

一位负责光伏扶贫项目的企业负责人告诉记者，“各地在制定光伏扶贫工作指导意见时，就应该对项目所用的产品予以严格规范，必须采购符合标准的产品，同时要配套能够落地的严格的监管措施。”

据了解，为保证光伏电站的质量，山西省临汾市在光伏扶贫项目的产品采购中，要求采购技术先进、经过国家检测认证机构认证的优质产品;同时，注重电站的后期运维，通过招投标的方式，选择一家优质企业对临汾市村级光伏电站统一管理和维护。

此外，相关部门可以设立光伏扶贫设备黑名单，如若发现较大或者较多问题的设备供应商，即列入黑名单，向社会公示。

文章作者：成思思